3. Metodología de construcción
La construcción de la Política de Género Agro fue un proceso metodológico que incorporó las buenas prácticas desarrolladas durante la construcción del Plan Nacional de Género en las Políticas Agropecuarias (PNG Agro), y adicionó a ella las particularidades de un acumulado institucional diferente.
El proceso de construcción se desarrolló en seis etapas: diagnóstico, consultas ciudadanas y al funcionariado, entrevistas con especialistas, discusión técnica de medidas, negociación técnico – política, articulación con planificación y presupuesto. Todas estas fases se dieron de la mano de la estructura de gobernanza pre establecida en el marco del PNG Agro para la política sectorial de género (CEG, CEG Agro, Comisión de Seguimiento).
La estructura permanente para la construcción: Interinstitucionalidad y Sociedad Civil
A partir del recorrido del PNG Agro, pre existe una intra e interinstitucionalidad y una comisión de sociedad civil que son los ámbitos que proponen la continuidad y profundización de la política a la administración entrante. De manera que, durante todas las etapas de trabajo, y previo a ello en la fase de presentación y acuerdo de partida, las Comisiones de Género del Agro, la Comisión de Género del MGAP y la Comisión de Seguimiento de la Sociedad Civil actuaron como ámbitos claves y permanentes. En estos espacios se dieron los procesos de discusión, análisis, ajuste y validación de la política, y bajo la dirección de la Unidad Especializada de Género del MGAP, fueron determinantes del proceso y los productos resultantes.
Actualización del diagnóstico
La primera fase supuso un proceso pormenorizado de actualización del diagnóstico. Desde 2012, en el marco del Programa Regional de Género de REAF, la institucionalidad ha venido produciendo diagnósticos propios en materia de género y políticas agropecuarias, generando bases de información empírica nacional para la toma de decisiones.
En ese recorrido, el diagnóstico del Plan Nacional de Género en las Políticas Agropecuarias (Florit, 2021) fue un hito para orientar la acción ya que recopiló una vastísima producción nacional académica e institucional, y produjo insumos cuantitativos y cualitativos que marcaron una línea de base en materia de: sistemas productivos y cadenas de valor agropecuarias; conocimiento, extensión y comunicación; participación y empoderamiento; fortalecimiento institucional. Este diagnóstico fue el punto de partida para el diseño de todo el PNG Agro.
La actualización inicial del diagnóstico implicó integrar al mismo un vasto conjunto de nueva literatura generada a nivel académico e institucional sobre el sector desde 2021, incluyendo nuevos análisis estadísticos de sectores realizados en el marco del PNG Agro e informes de evaluación de las políticas implementadas, a efectos de comprender el estado de situación documentado del sector en materia de género.
Como esta nueva política incorpora a su vez una perspectiva de mediano plazo, de carácter estratégico, se incorporó al diagnóstico una serie de documentos y estrategias elaborados en materia de género y del sector agropecuario, que permiten comprender las tendencias generales que rigen al sector y al medio rural en una perspectiva a 2040.
Adicionalmente, como el PNG Agro no contaba con un componente específico de ambiente y naturaleza, se realizó una revisión documental en particular para la elaboración de una sección específica en esta temática.
Consultas ciudadanas y al funcionariado 
Como se hizo para la construcción de la Agenda de las Mujeres Rurales (EDMR, 2015) y posteriormente durante el PNG Agro, el diagnóstico y la proyección de acciones contó con un fuerte protagonismo de la sociedad civil y de los equipos técnicos que implementan y diseñan políticas públicas.
En ese marco, se previó la realización de consultas en todos los rubros y al funcionariado de las instituciones parte. La pauta acordada con sociedad civil fue la de partir del antecedente y actualizaciones realizado, y hacer foco en la proyección a 2040 y propuestas para el Plan de Acción. Asimismo, se acordó la realización de invitaciones que admitieran también varones en un conjunto importante de las actividades virtuales, y la combinación de estrategias virtuales y territoriales presenciales.
Se realizaron un total de 40 consultas al funcionariado y a la sociedad civil, contando con la participación de 439 personas registradas, 79,5% de ellas mujeres.
Las consultas permitieron ajustar contenidos y prioridades en el diagnóstico previo en función de las especificidades de los rubros, realizar propuestas concretas en relación a políticas públicas y comenzar a imaginar el futuro de un agro y un medio rural con equidad.
Por haberse agregado un componente de naturaleza y ambiente, se realizaron consultas específicas en esta dimensión, incluyendo una actividad de carácter internacional en el marco de REAF.
Entrevistas con especialistas
Visto que la Política de Género Agro cuenta no sólo con un plan de acción sino también con un horizonte estratégico a mediano plazo, se entendió necesario realizar entrevistas con especialistas que -a la luz de las dos fases previas- complementaran la discusión y análisis de tendencias y aspiraciones a 2040.
En ese marco se realizaron entrevistas con especialistas provenientes de la academia, de otras instituciones públicas, de las propias instituciones parte y de organismos internacionales. Fueron objeto de estas entrevistas discusiones en materia de: tendencias migratorias y poblacionales, la situación de la agricultura familiar; cuestiones ambientales y tendencias mundiales en materia climática; la situación del empleo y condiciones de precarización en las cadenas globales de valor; el escenario regional del MERCOSUR en materia de equidad y los contextos de incertidumbre frente a la resistencia a las políticas de género; cambios en las pautas comerciales y mercados internacionales, metodología e instrumentos para el reporte; medición y seguimiento de estrategias de mediano plazo; y diseños presupuestales y planificación estratégica en el marco de la ley de presupuesto y compromisos de gestión.
Estas tres primeras fases permitieron identificar un conjunto de resultados aspiracionales que constituyen las metas de la política en el plano estratégico a 2040.
Discusión técnica de medidas
Partiendo del escenario a mediano plazo, se inició un trabajo específicamente orientado a identificar las acciones pertinentes a realizar en el quinquenio para avanzar hacia el horizonte aspiracional. Esta discusión implicó múltiples instancias de revisión y análisis de los equipos técnicos, en el marco de la CEG y CEG Agro y en consulta con otros/as referentes de las instituciones revisando viabilidad y potencial impacto de las medias, así como dialogo entre las propuestas y demandas de sociedad civil y propuestas realizadas por el funcionariado.
Negociación técnico - política
Las autoridades de la institucionalidad agropecuaria asumieron esta iniciativa desde marzo de 2025 y se mantuvieron en dialogo continuo con los/as referentes de Unidades Ejecutoras e Institutos, y con la Coordinación de la UEG en el marco del gabinete. De todas formas, se entendió que era necesario un proceso de revisión y aprobación final, una vez definido el conjunto de acciones que se entendían técnicamente de impacto en relación a las metas a 2040, viables y plausibles en el marco de los diferentes espacios de propuesta. Esta instancia que formaliza los compromisos asumidos por cada Unidad e Instituto, permitió a su vez un mayor conocimiento de las autoridades con los indicadores y metas de cada compromiso y más involucramiento de las juntas y directorios de los institutos. Adicionalmente, este proceso habilitó una serie de coordinaciones con organismos internacionales a efectos de buscar cooperación para el desarrollo de acciones.
Articulación con planificación y presupuesto
El trabajo con las áreas financiero – contables y de planificación se inició desde la primera etapa de construcción de la política, siendo un elemento fundamental para determinar este enfoque y sus acciones como parte del quehacer de las instituciones, sus metas y presupuesto. En ese marco, en la fase final de la política la misma quedó integrada tanto a través de planes estratégicos de institutos como en la ley de presupuesto a nivel de planificación estratégico, presupuesto etiquetado y articulado.
Política de Género Agro y Plan de Acción 2025 – 2029
El resultado del proceso es el presente documento, construido y validado junto a sociedad civil por toda la institucionalidad agropecuaria, ratificado por todas las autoridades de la institucionalidad parte e incluido como compromiso de transparencia de la institucionalidad en el Sexto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto (AGESIC, 2025).