Congreso Nacional de Educación

¿Qué dificultades identifican los educandos en sus trayectorias relativas a la articulación entre los distintos niveles y modalidades educativas?

Los estudiantes plantean que existe una importante discontinuidad entre los contenidos trabajados en los diferentes subsistemas educativos. Señalan que, al transitar, por ejemplo, desde Educación Secundaria hacia UTU, los contenidos abordados pueden ser muy diferentes, al punto de considerar que “no son ni parecidos”.

Asimismo, se identifica como una dificultad la falta de continuidad de la información vinculada a las trayectorias educativas de los estudiantes. Los informes y registros que se elaboran durante su recorrido educativo no siempre acompañan al estudiante cuando este pasa de un subsistema a otro. En particular, los docentes de Educación Secundaria no acceden, en muchos casos, a los informes provenientes de Educación Primaria ni a los antecedentes, observaciones o dificultades que fueron identificados por sus maestros.

Esta situación también se observa en relación con la información vinculada a los propios docentes. Cuando un docente se traslada de un subsistema a otro, determinados antecedentes administrativos o disciplinarios, como la existencia de un sumario, no necesariamente se trasladan o son conocidos en el nuevo subsistema.

Desde la perspectiva de los distintos actores educativos, se señala además como una dificultad que algunos estudiantes ingresan a Educación Secundaria sin haber adquirido los aprendizajes básicos esperados en lectura y escritura. Se plantea que esta situación puede comenzar a evidenciarse incluso desde los primeros años de Educación Primaria.

Desde EBI se identifica como problemática la distancia entre los aprendizajes con los que los estudiantes egresan de Educación Primaria y los niveles esperados para su ingreso a Educación Secundaria. Se considera necesario fortalecer los aprendizajes fundamentales y garantizar una mayor continuidad pedagógica entre ambos niveles.

Las familias también destacan la importancia del acompañamiento en el hogar. Los padres manifiestan que, al observar dificultades en la realización de las tareas domiciliarias, deben reforzar en casa contenidos y conocimientos que consideran necesarios para complementar los aprendizajes desarrollados en la escuela.

Otra dificultad señalada refiere al acceso y circulación de la información registrada en el RUA. Se plantea que la información que se genera y circula en Educación Primaria no siempre llega a Educación Secundaria. Se recuerda que anteriormente las carpetas con información de cada estudiante llegaban aproximadamente en el mes de setiembre. Actualmente, pese a las posibilidades que ofrecen las herramientas tecnológicas para mejorar la comunicación y el intercambio de información, se percibe una comunicación insuficiente entre los subsistemas.

¿Qué acciones concretas se podrían adoptar entre subsistemas?

Una de las principales acciones propuestas es garantizar que la información relevante sobre cada estudiante se traslade de un subsistema a otro en tiempo y forma. Es necesario fortalecer los mecanismos de articulación para que los datos, informes y antecedentes que acompañan la trayectoria educativa se trasladen junto con cada estudiante, evitando la pérdida de información relevante al momento del cambio de institución, nivel o subsistema.

También se considera necesario avanzar hacia una mayor articulación curricular, procurando que los contenidos y aprendizajes esperados presenten, en la medida de lo posible, una mayor correspondencia entre los diferentes niveles y subsistemas.

¿Qué tensiones existen entre la normativa vigente y su puesta en práctica?

Se identifica como una dificultad la falta de horas destinadas al acompañamiento y nivelación de los estudiantes que realizan el pasaje de un subsistema a otro. Se considera necesario disponer de docentes y espacios específicos que permitan acompañar a estos estudiantes y favorecer su integración con los aprendizajes y niveles esperados.

Asimismo, se plantea que estas propuestas de acompañamiento deberían estar disponibles en todas las instituciones educativas y no solamente en algunas, dado que todas las instituciones reciben estudiantes provenientes de otros centros y subsistemas.

Otra situación señalada refiere a la continuidad entre UTU y Educación Secundaria. Los estudiantes que realizan 4.º año en UTU y posteriormente desean incorporarse a Educación Secundaria no siempre pueden continuar directamente en 5.º año, debiendo en algunos casos cursar nuevamente 4.º año en el liceo. Esta situación constituye una dificultad para la continuidad de las trayectorias educativas.

También se manifiesta preocupación respecto de las políticas de egreso. Se plantea que, en algunos casos, las políticas educativas parecen priorizar la finalización de los cursos por sobre la adquisición efectiva de los conocimientos básicos necesarios para continuar estudiando.

En este sentido, se plantea la necesidad de revisar el lugar de propuestas como APE y las Tutorías Académicas, así como de recuperar instancias que permitan evaluar efectivamente la adquisición de conocimientos y el compromiso con el estudio. Las instancias de examen podrían ser consideradas no solamente como mecanismos de evaluación, sino también como oportunidades adicionales de aprendizaje y consolidación de conocimientos.

Por otra parte, se considera necesario que las políticas educativas promuevan que los estudiantes no tengan como única meta la finalización de los cursos para incorporarse inmediatamente al mercado laboral, sino que también puedan proyectarse hacia estudios terciarios y universitarios. Para ello, resulta fundamental fortalecer las condiciones que permitan la continuidad educativa, mediante becas accesibles, hogares estudiantiles, transporte, alimentación y otros apoyos que reduzcan las barreras económicas y geográficas.

También se señala que la ruralidad presenta mayores dificultades para acceder a determinadas modalidades destinadas a quienes desean finalizar el bachillerato mientras trabajan, tales como propuestas nocturnas, libre asistido, semipresencial, Uruguay Acredita o PUE. Se considera necesario contemplar estas particularidades y ampliar las alternativas disponibles para los estudiantes rurales.

Entre los actores que pueden contribuir a la construcción de estas soluciones se identifican los diferentes niveles de gobierno, los organismos y autoridades de la educación, los consejeros de los distintos subsistemas y las propias comunidades educativas.

Se considera fundamental una mayor asignación presupuestal que permita implementar políticas orientadas a mejorar las condiciones de enseñanza y aprendizaje.

En relación con la universalización de la educación, se plantea la importancia de profundizar la descentralización de la oferta educativa y ampliar las posibilidades de acceso gratuito a estudios de posgrado y maestrías, incrementando la cantidad de cupos disponibles fuera de los principales centros urbanos.

Finalmente, se señala como una necesidad básica para garantizar una adecuada oferta educativa la mejora de la infraestructura de los centros. Se considera que contar con espacios adecuados, suficientes y en buenas condiciones resulta fundamental para el desarrollo de las diferentes propuestas pedagógicas y para garantizar condiciones apropiadas para la enseñanza y el aprendizaje.