Instituto Nacional de Estadística

Memoria Anual 2022

Recursos humanos

En el Departamento de Recursos Humanos se ha venido trabajando desde 2020 en la reorganización física y del trabajo para mejorar la eficiencia y brindar una mejor atención. Este año se ha continuado con ese lineamiento, consolidando procesos iniciados previamente con foco en la salud y en los principales temas de personal.

En cuanto a salud ocupacional, se realizó acompañamiento de forma personalizada a funcionarios y equipos que requerían apoyo por parte de la sicóloga laboral, así como la participación a nivel del inciso en las instancias de intercambio a ese nivel.

Otro tema relevante es la evaluación de desempeño. Se está trabajando en la evaluación de desempeño de los años 2021 y 2022. En forma paralela se está participando en el piloto de las gestiones humanas del inciso liderado por ONSC para la implementación de la evaluación 360.

Además se considera relevante la temática capacitación. En este sentido se dio la mayor difusión al cronograma de cursos elaborado por la ENAP (ONSC) y se acompañaron los cursos internos del organismo. Se solicitó apoyo al equipo de Presidencia y se impartieron cursos de RCP (Resucitación Cardio Pulmonar). También se participó en la capacitación sobre protocolos de Prevención y Detección de consumo problemático y Prevención y Atención a situaciones de violencia en el ámbito laboral.

Calidad

Dentro de la mejora en la calidad de los productos y procesos, se implementaron las siguientes acciones:

- Continuando con las gestiones iniciadas en 2020, se avanzó en los cambios de base de índices que tenían más de 10 años de antigüedad. Estas actualizaciones están enfocadas a la mejora de la calidad de los productos que elabora el Instituto.

• Índice de Precios del Consumo y Unidad Indexada.

- Se finalizó durante el año 2022 el proceso de cambio de base del IPC, para el cual se contó con el asesoramiento de CEPAL. El nuevo período base es octubre 2022 y tiene por referencia la Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares del año 2016-2017.

Durante el año 2022 se lograron realizar las siguientes tareas:

- Se finalizó la encuesta de implantación iniciada en 2021, donde se dio inicio al relevamiento en los nuevos establecimientos y productos de la nueva base.

- Se realizó un relevamiento paralelo de precios con el objetivo principal de comparar las variaciones de precios en los índices con la canasta anterior y la nueva. El relevamiento paralelo finalizó en octubre 2022.

- Se desarrolló un sistema de relevamiento Web, que resultó una forma relevante de respuesta para muchas empresas.

- Se redefinieron los procesos buscando una mayor automatización y eficiencia.

- Se desarrollaron los sistemas administrativos, de reportes y de cálculo del índice.

- Se rediseñaron las publicaciones del índice.

Cabe destacar el gran esfuerzo realizado por todos los trabajadores implicados en el proceso.

• Índice Medio de Salarios (IMS), Índice Medio de Salarios Nominal (IMSN) y Unidad Previsional. El IMS tiene por base el año 2008.

Se avanzó en el trabajo de cambio de base del IMS, para el cual se contó con el asesoramiento de la OIT. Aprovechando esta instancia, es que se va a modificar la forma de relevamiento de la información dejando de ser a través de la Encuesta Nacional de Remuneraciones, y pasando a trabajar con datos provenientes de registros administrativos. En este momento nos encontramos trabajando en controles y armonización de las bases de datos provenientes de registros administrativos. Si bien no se ha finalizado aún el cambio de base del IMS, el grado de avance es importante y se espera terminar con el proceso en el año 2023. Cabe destacar la buena predisposición en términos generales de todos los organismos que aportan información para la elaboración del índice mencionado, sin lo cual no sería posible esta mejora metodológica.

• Índice de Costos de la Construcción. Este índice tiene por base el año 1999.

Se dieron por finalizadas las nuevas canastas y se comenzó con las tareas de recolección de información. Iniciaron las tareas de programación y el cronograma desde 2020 hasta su publicación. Se trabajó estrechamente con los usuarios principales del índice, realizando reuniones periódicas e intercambio de información. Se contó con apoyo de una consultora de Naciones Unidas en aspectos metodológicos. Se espera concretar el cambio de base en el primer semestre del 2023.

• Índice de Precios al Productor de Productos Nacionales (Año base 2010).

Se continúa con los trabajos correspondientes a la nueva base. Se está trabajando en ajustes en la programación, el control de la información aportada por las empresas de la nueva muestra y los cálculos de los índices correspondientes. Se prevé su finalización para fines del año 2023.

• Estadísticas experimentales.

Se realizaron estadísticas experimentales de Pobreza a nivel de segmentos censales para Montevideo utilizando metodologías en Áreas Pequeñas.

• Encuesta Continua de Hogares (ECH)

- Se finalizó la implantación de la nueva metodología de la Encuesta Continua de hogares, la cual, permite obtener estimaciones más confiables para los indicadores de mercado de trabajo. Se empezó a dejar disponible por primera vez matrices de pesos replicados junto a los microdatos de la ECH para que los usuarios puedan computar medidas de calidad de las estimaciones que proporciona la ECH de forma autónoma. Se automatizaron los boletines de mercado de trabajo, ingresos y pobreza utilizando el software libre R.

- Se  centralizaron las consultas por parte de los usuarios de la ECH en el departamento de Metodología.

- Se realizaron talleres al público sobre el uso de los microdatos de la ECH.

- Se ha publicado un nuevo informe mensual de mercado laboral por departamentos y por municipios de Montevideo.

• Se comenzó a trabajar en la redefinición de los procesos en las áreas de gestión humana, financiera y compras mediante el apoyo de una consultora externa.

Registros administrativos

Durante este año y en consonancia con el Plan Estratégico 2020-2024, se intensificó el uso de registros administrativos con fines estadísticos. Para ello se llevaron a cabo las siguientes acciones:

• Diálogo con diversos organismos para el intercambio de registros administrativos en el marco de la elaboración de diferentes productos estadísticos

• Convenios firmados en 2022:

- Convenio con Dirección Nacional de Migraciones.

- Convenio con ORT por Laboratorio de Microdatos.

• Convenios en fase de intercambio:

- Con la Cámara de Industrias se comenzó a negociar convenio.

- Con la Caja Notarial se comenzó a negociar convenio.

- Con UdelaR se comenzó a negociar convenio en el mes de setiembre del 2022, el mismo se encuentra en proceso.

- Con UTE se comenzó a negociar convenio en 2022 (no tengo la cadena original con la fecha de inicio), el mismo se encuentra en proceso.

- Con ANEP se comenzó a negociar convenio en 2022 (no tengo la cadena original con la fecha de inicio), el mismo se encuentra en proceso.

• Solicitudes enviadas para iniciar convenios:

- Nota a MSP por inmunizaciones.

- Nota a MDN en el marco del Censo 2023.

- Nota a INISA en el marco del Censo 2023.

- Nota a ASSE en el marco del Censo 2023.

- Nota a INAU en el marco del Censo 2023.

- Nota a MI/INR en el marco del Censo 2023.

- Nota a Caja de Profesionales.

- Notas a Intendencias departamentales por permisos de construcción.

• Demografía de empresas.

Se publica un nuevo producto con información demográfica de las empresas del país en base a datos del BPS con periodicidad trimestral. Se despliega en un formato interactivo que permite a los usuarios elegir qué información visualizar. Permite observar los fenómenos más relevantes como ser cantidad de empresas activas en el período, nacimientos y muertes de empresas, cantidad de personal ocupado.

• Dashboard Mercado de Trabajo

Se elaboró un panel de visualización para el seguimiento del Mercado Laboral que permite acceder a información de forma amigable y dinámica por parte de los usuarios, a través de la página web institucional.

• Censo basado en registros

En forma paralela al operativo de relevamiento censal, se está llevando a cabo una prueba piloto de un censo basado en registros administrativos. Esta experiencia permitirá avanzar hacia un censo basado en registros en la próxima ronda censal 2030.

• A la fecha el INE está trabajando conjuntamente con  el MTSS y el BPS en la construcción de un Sistema de información sobre mercado laboral (SIMEL) con apoyo de OIT. El objetivo de dicho sistema es poner a disposición de las autoridades y del público en general indicadores referidos al mercado laboral explotando los datos recogidos en diferentes fuentes, como por ejemplo, la Encuesta continua de hogares cuyo cuestionario, a partir del 2020, comenzó una adecuación para recoger las últimas recomendaciones de OIT.

• Se sigue avanzando en la implementación del Padrón Demográfico en el marco de la Comisión establecida por ley.

Tecnología

Otro de los pilares para la mejora de la eficiencia institucional ha sido el aprovechamiento de herramientas tecnológicas que faciliten la gestión. En tal sentido en el 2022 se ha avanzado en los siguientes aspectos:

• Se informatizaron los procesos de llamados a concurso mediante el software Process Maker. Esto mejora la eficiencia de los procesos en una herramienta que reúne toda la información al respecto. Allí también se creó un procedimiento para mantener listas de prelación que surgen luego de adjudicados los llamados a concurso
• Se inició y concluyó el proceso de implantación del GRPuy, con el apoyo de la AGESIC y de MEF, para la contabilización de todos los procesos financieros y de compras (puesta en producción el 2 de enero de 2023). Este software permitirá automatizar procesos que actualmente son manuales y que se registran en planillas de excel. Esta implantación contó con el esfuerzo de todos los trabajadores del Departamento Financiero y del área de Compras.
• Se concluyó con la implementación de los sistemas informáticos para la nueva base del Indice de Precios del Consumo (IPC). Se utilizaron nuevas modalidades de relevamiento de precios como ser los formularios web (CAWI), procesamiento de bases de microdatos de registros administrativos y web scraping  para extracción de información directamente desde páginas web de empresas informantes. También se centralizó la seguridad de los sistemas en los dispositivos móviles y en los aplicativos web
• Se agregó el módulo de Agenda al Sistema de Monitoreo de Relevamiento (SMR) de la ECH.
• Se desarrolló un nuevo sistema informático de Inventario de Operaciones Estadísticas para el SEN
• Se desarrollaron nuevos sistemas informáticos para los proyectos especiales de las encuestas de INNOVACIÓN, ENDIS, ENAJ, EUTIC y EUT.
• Se actualizó la Cartográfica para el Censo 2023, nuevos relevamientos cartográficos, generación de Unidades Geoestadísticas
• Se elaboró mapas temáticos para el Anuario Estadístico
• Coordinación con IDE sobre el trabajo de ejes de calles
• Instalación y configuración de WAF del CERTuy
• Migración del sistema de expedientes electrónicos APIA

SEN

Dentro del Sistema Estadístico Nacional se han realizado acciones tendientes a fortalecer el Sistema en sí mismo y mejorar la intercomunicación de las partes.

• Se redactó y elaboró el Plan Estadístico Nacional 2022-2025, actividad coordinada con los organismos del Sistema Estadístico Nacional. El último Plan correspondía al período 2007-2011.
• Se comenzó a relevar el Inventario de Operaciones Estadísticas (IOE)  a través de un software elaborado por el INE. Se capacitó a los organismos e instituciones sobre manuales y link de acceso al software, se capacitó a los delegados de algunas Intendencias sobre el relevamiento del IOE
• El Departamento participó en la organización del taller ECH de puertas abiertas, Uso de datos de movilidad de celulares y en la Conferencia de Alto Nivel " Intercambio efectivo de datos público - privados para la formulación de políticas basadas en evidencia".
• Participó además en la postulación del INE para la realización del Festival de Datos 2023. Uruguay ganó la postulación compitiendo con República Dominicana y Paraguay.
• El departamento organizó el dictado de un  Curso Básico de Indicadores dirigido a las Intendencias.
• Se presentó el Sistema Estadístico Nacional en el evento Diálogo entre pares organizado por INE Paraguay.
• Se participó en la organización y se realizaron presentaciones  en la 5ta Reunión de Estadísticas de la Niñez organizada por Unicef y las ONES de Brasil, Chile y Uruguay.
• Se gestionaron y se dio seguimiento a solicitudes de organismos internacionales tanto para la interna del SEN como para la interna del INE

Relaciones Internacionales

De acuerdo con el Objetivo Estratégico 4 del Plan “Conducir al INE hacia un instituto de referencia regional” se trabajó de forma intensiva en la generación de alianzas estratégicas, participación y organización de eventos internacionales, acuerdos de cooperación, postulación a ventanas de oportunidad con financiamiento externo, así como asistencias técnicas brindadas y recibidas por parte de otros actores.

En tal sentido se detalla los hitos más importantes:

• Se participó de de las instancias formales a nivel regional e internacional:

- 53° Sesión Anual de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas y a la reunión de trabajo del Comité Ejecutivo de la Conferencia Estadística de las Américas (CEA) de la CEPAL

- 21° Reunión del Comité Ejecutivo de la Conferencia Estadística de las Américas de la CEPAL.

- XXII y XXIII Reunión Especializadas de Estadística del MERCOSUR.

• Se concurrió en calidad de observadores internacionales en el marco de la realización de Censos a varios países de la región, lo que permitió mejorar estrategias de cara al Censo 2023. Estos países fueron:

- Argentina

- Costa Rica

- Brasil

- Paraguay

• Se mantuvieron encuentros bilaterales con otras oficinas de estadística para propiciar el intercambio entre pares y generar líneas de trabajo conjuntas y acuerdos de cooperación.

- INDEC Argentina

Se realizaron reuniones con los equipos de TI y Comunicaciones para compartir experiencias en el marco del censo. Se trabajó de forma conjunta en la generación de acuerdos a nivel regional en el marco del intercambio de información público-privado para la elaboración de estadísticas basadas en registros.

- INE Paraguay

Se continuó trabajando en la certificación de calidad entre pares.

- DANE Colombia

Se llevó a cabo la firma de un acuerdo entre pares para llevar adelante la certificación de calidad de la Encuesta Continua de Hogares. Se trabajó conjuntamente en la preparación de postulaciones a varias ventanas de financiación.

- INE Chile

Se mantuvieron varias reuniones bilaterales para intercambiar respecto a temas de interés común (registros administrativos, herramientas de captura de datos, metodología, etc).

- INEI Perú

Se trabajó conjuntamente en la preparación de postulaciones a varias ventanas de financiación.

- INEGI México

Se trabajó conjuntamente en la preparación de postulaciones a varias ventanas de financiación.

- ONE República Dominicana

Se trabajó conjuntamente en la preparación de postulaciones a varias ventanas de financiación. En este sentido, se concretó la participación en el programa ADELANTE 2 para el fortalecimiento de lo referente a estadísticas económicas de pequeñas y medianas empresas. El proyecto se encuentra en fase avanzada con finalización en primer semestre 2023.

- Statistics Netherland

Se trabajó conjuntamente en la preparación de postulaciones a varias ventanas de financiación.

- Statistics Finland

Se realizó una visita técnica a las oficinas de Statistics Finland para intercambiar respecto a temas de interés del INE en lo referente al uso de registros administrativos, principalmente en lo que respecta a censos basados en registros y a padrón demográfico, así como posibles alianzas de cooperación.

• Contamos con asistencia técnica de diferentes agencias internacionales en los procesos de cambios de base, en Proyecto Censo 2023 y en instancias estudio de la medición de pobreza: UNFPA, CEPAL, BID, PNUD, UNICEF, OIT.

• Conjuntamente con la Global Partnership for Sustainable Development Data (GPSDD) se realizaron las siguientes acciones:

- Taller “Uso de Datos de Movilidad de Celulares” – Organizado de forma conjunta INE-GPSDD y contó con la presencia de representantes de organismos y organizaciones locales, agencias internacionales y expositores de todo el mundo.

- Seminario de Alto Nivel “Intercambio efectivo de datos público-privado para la formulación de políticas basadas en evidencia.” – Organizado de forma conjunta INE-GPSDD y contó con la presencia de autoridades de varias oficinas de estadística de América Latina, Caribe y África, así como representantes de organismos y organizaciones locales, agencias internacionales y expositores de todo el mundo.

- Postulación al Festival de Datos 2023. El INE se presentó junto con otras dos ONE’s para hospedar la segunda edición del Festival de Datos organizado por la citada agencia, logrando finalmente se sede del evento. Uruguay ganó dicha postulación. Dicha instancia se realizará en el mes de noviembre de 2023 y se espera la concurrencia de 400 personas del extranjero, así como la participación de unas 100 personas a nivel nacional y ha sido declarado como Evento de Interés Turístico por parte del Ministerio de Turismo de nuestro país.

• Se participó en varios eventos (talleres, seminarios conferencias) en carácter de partipantes y/o expositores.

- Visita Técnica a la CEPAL por Mapas de pobreza.

- Reunión Preparatoria para la Revisión de los Estándares Estadísticos sobre Informalidad -  Organización Internacional del Trabajo (OIT).

- Segundo Taller de Big Data para Estadísticas Oficiales – Instituto Brasilero de Geografía (IBGE).

- Quinta Reunión del Grupo sobre Estadísticas de Niñez y Adolescencia de la Conferencia Estadística de las Américas - Instituto Brasilero de Geografía (IBGE) junto con la Oficina Regional del Fondo de Naciones Unidas para la infancia (UNICEF).

- Conferencia Nacional – Hacia el Próximo Capítulo en la Construcción de Estadísticas Oficiales: Uso de registros administrativos para la elaboración de estadísticas de población – Instituto Nacional de Estadística de Chile (INE); la División de Estadística de las Naciones Unidas (UNSD);  la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (ONU CEPAL)

- Reunión Internacional de Expertos en Uso del Tiempo y Trabajo no Remunerado – Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

- Encuentro Internacional de Estadísticas de Género - División de Estadísticas de las Naciones Unidas (UNSD).

- Reunión del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre el impacto del Covid-19 – División de Estadísticas de las Naciones Unidas (UNSD).

- 20ª Reunión Internacional de Especialistas en Información sobre uso del tiempo y trabajo no remunerado y en el “Encuentro Internacional de Estadísticas de Género” llevado a cabo en Aguascalientes, México entre el 4 y el 7 de octubre próximo pasados. En esta instancia el Encuentro hizo foco en el tema de los cuidados.

- Se participó en el curso dictado por la Summer School of Multidimesional Poverty Measurment and Analysis (OPHI) para la construcción de un índice de pobreza multidimensional entre el 1º al 13 de agosto.

- Participación en Reunión Preparatoria para la Revisión de los Estándares Estadísticos sobre Informalidad en Bogotá – Colombia entre el 16 y 18 de agosto.

- Taller de desagregación de estimaciones utilizando técnicas de estimación de áreas pequeñas en Uruguay” realizado entre el 18 y 21 de octubre y organizado por CEPAL e INE

- Se participó del taller "Intercambio efectivo de datos público-privados para la formulación de políticas basadas en evidencia" - 22 y 23 de noviembre en Montevideo

• CEA-CEPAL

- Diagnóstico sobre administración de datos (data stewardship) en américa latina y el caribe

- Guía para la transversalización de la perspectiva de género en la producción estadística 

- Recomendaciones para el análisis de la calidad de las encuestas de hogares

- Herramienta de evaluación de la calidad de los registros administrativos

- Diagnóstico sobre las estadísticas de las relaciones de trabajo y de informalidad laboral

- Recomendaciones para la medición de las percepciones en las encuestas de hogares

- Fortalecimiento de Registros Administrativos sobre la niñez y adolescencia. INE es Co-líder junto con Chile.

• Admin Data Collaborative de UNSD, co-líderes junto con Ecuador del Task Team sobre Technical interoperability and linking.

• Supporting Standards Group de UNECE. Revisión de estándares GSBPM, GSIM.

Comunicación

Otra de las líneas estratégicas abordadas durante el año 2022 ha sido la mejora en las comunicaciones. En tal sentido se ha realizado las siguientes acciones:

• Se continuó con el fortalecimiento de la comunicación y la divulgación estadística.
•  Se intensificó el intercambio con medios de prensa y periodistas, que se da de forma natural y periódica.
•  Se realizaron conferencias de prensa y lanzamientos de productos estadísticos, conjuntamente con la distribución de material periodístico a los medios de todo el país.
•  Se estableció comunicación directa con las distintas áreas de comunicación de las intendencias departamentales.

Censo

Durante el presente año, se avanzó fuertemente en la preparación del operativo de Pre-Censo y Censo previstos para primer y segundo trimestre 2023, respectivamente.

En tal sentido se llevaron a cabo las siguientes acciones:

• Fortalecimiento de los recursos humanos asignados al proyecto.
• Asignación de recursos a tiempo completo en las tareas de referentes por área.
• Realización del Censo Experimental
• Durante el último trimestre 2022 tuvo lugar la fase experimental en varias localidades de cuatro departamentos del país (Montevideo, Canelones, Paysandú y Rivera) con el objetivo de poner en marcha todos los procesos. Para ello se contó con el apoyo permanente del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), así como con la visita de observadores internacionales de la División de Población de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CELADE ) que realizaron aportes de gran valor para la mejora de los procesos.
• Lanzamiento de la campaña publicitaria del Censo 2023 con gran impacto mediático y muy buena repercusión a la hora del reclutamiento de personal.

Proyectos Especiales

A demanda de diferentes organismos, se realizaron los proyectos especiales que se detallan a continuación:

• Encuesta de Actividades de Innovación.

Período de referencia 2019-2021. Se inicia una nueva edición de la encuesta en coordinación con la ANII. En agosto 2022 se inició el relevamiento de información. Se diseñó un formulario Web y sistema administrativo para el relevamiento. Se prevé su finalización en marzo del año 2023.

• Encuesta de uso del tiempo (EUT)

La EUT se realizó en convenio con el MIDES y constó de 2 fases de trabajo de campo, la primera entre noviembre y diciembre del 2021 y la segunda entre marzo y mayo del 2022. Se recogió información de 2986 hogares (aproximadamente 7000 personas entrevistadas) mediante visita presencial con dispositivo electrónico.

• Encuesta de usos de tecnologías de la información y la comunicación (EUTIC)

El trabajo de campo de la EUTIC se realizó entre junio y setiembre del presente año. Es una encuesta que se releva desde el año 2010 en convenio con la Agencia del Gobierno Electrónico y la Sociedad de la Información. Es la primera vez que se realiza esta encuesta en modalidad telefónica. Se recogió información de 2562 personas de 14 años o más previamente seleccionadas de una submuestra de la nueva ECH aplicada en el segundo semestre del 2021.

• Módulo de Seguridad Alimentaria

Por primera vez Uruguay, realizó una medición de la seguridad alimentaria de los hogares del país conjuntamente con el MIDES-INDA y el MSP con apoyo de la FAO. Este módulo se ajuntó al cuestionario de la ECH relevado en el mes de junio y se relevaron 7624 hogares

• Encuesta nacional de adolescencia y juventud (ENAJ).

Se realizó la ENAJ entre setiembre y diciembre en convenio con MIDES - INJU. Se trató de la quinta edición de la encuesta en la que se contactaron los encuestados de la cuarta edición, esta vez en modalidad telefónica, con el objetivo de continuar avanzando en la generación de información sobre la situación de vida de los adolescentes y los jóvenes de entre 12 y 35 años.

• Actualización de contactos de la Encuesta de nutrición, desarrolló infantil y salud (ENDIS)

También se realizó la actualización de contactos de la Encuesta de nutrición, desarrolló infantil y salud (ENDIS), en convenio con el MIDES y el MSP. Para ello se procedió a llamar a los hogares que participaron de las distintas olas, 2013, 2015 y 2018 a fin de obtener información verificada para poder realizar la próxima ola en 2024, habiendo obtenido verificación de aproximadamente 2370 contactos. Esta actualización se realizó mediante contacto telefónico utilizando para ello una aplicación desarrollada en el Instituto. En los casos en que los hogares que no pudieron ser contactados por esta vía, se salió a campo para verificar la información de la última encuesta.

Más allá de los proyectos realizados, el INE estuvo involucrado en la discusión de los cuestionarios y de la implementación de varios proyectos especiales a realizarse en el 2023 con el MTSS, MIEM y con la Junta Nacional de Droga.