Instituto Nacional de Estadística

Memoria Anual 2024

Memorias Anuales

Hitos Claves de 2024

2024 se consolidó como un año fundamental para el desarrollo y fortalecimiento de la estadística oficial en Uruguay. Algunos de los hitos más relevantes incluyen:

Publicación de los resultados finales del Censo Nacional de Población y Viviendas 2023: Este censo combinó por primera vez el relevamiento de información por cuestionario censal con el uso de registros administrativos, permitiendo una representación más precisa y detallada de la realidad sociodemográfica del país.

Implementación del Capítulo de Seguridad y Victimización: Este esfuerzo pionero en la Encuesta Continua de Hogares (ECH) arrojará datos únicos sobre la percepción de seguridad y la incidencia delictiva en los hogares uruguayos.

Avances en el índice de pobreza multidimensional: Esta herramienta permitirá un análisis más integral del bienestar y las carencias de la población, facilitando la identificación de brechas sociales.

Participación destacada en eventos internacionales clave, como el Foro Mundial de Datos y la 55º Sesiones de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas.

Censo

En diciembre se publicaron los resultados finales del Censo Nacional de Población y Viviendas: Se publicaron los resultados definitivos, que incluyen datos sobre migración interna, distribución poblacional y características de las viviendas. Este proceso implicó el uso de tecnologías avanzadas para la captura de información y validación de datos.

El Censo 2023 fue el primer Censo Combinado de Uruguay, marcando un hito en la historia de los censos de la región. Por primera vez, se utiliza una combinación de datos recolectados mediante métodos tradicionales (cuestionarios censales) con datos provenientes de registros administrativos para enumerar a la población total estimada del país. Uruguay es el primer país de América que ha logrado realizar un conteo de población (edad, sexo y lugar de residencia) basado exclusivamente en fuentes administrativas, gracias a la implementación del Registro Estadístico de Población Residente por parte del INE.

Aunque existen experiencias recientes en la región que utilizan registros administrativos para complementar (parcialmente) la enumeración mediante cuestionarios censales (a nivel de atributos y personas), estas se han empleado como estrategias parciales de recuperación de población. El Censo Combinado de Uruguay 2023 es el primero en la región que utiliza registros administrativos (enumeración administrativa) como complemento a la enumeración mediante cuestionarios censales para cubrir a toda la población estimada del país, tanto para residentes ausentes (no respuesta) como para omisiones en sí mismas. 

Censo General Agropecuario

Censo General Agropecuario (CGA): Iniciado en 2022 por parte del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), se encomienda al INE su finalización a partir del año 2024. Es la primera vez que se realiza este relevamiento por parte de INE. Durante el 2024 se alcanzó a relevar algo más de 60mil censos, restando para el año 2025 la finalización de la crítica, análisis y publicación de resultados. Este censo busca actualizar la información sobre la estructura productiva agropecuaria, siendo crucial para el diseño de políticas sectoriales.

Estadísticas Sociodemográficas

Encuesta Continua de Hogares: Tras la exitosa experiencia del Censo en el uso de cuestionarios web autoadministrados, se procedió en el segundo semestre del año 2024 a la realización de un piloto para el relevamiento web de la Encuesta Continua de Hogares (ECH). Este cambio permitirá a los hogares autoadministrar la encuesta de seguimiento de la ECH de forma cómoda e independiente, generando más opciones para el usuario.

Encuesta de Seguridad Alimentaria (FIES), que evaluó las condiciones de acceso a alimentos, en coordinación con el Ministerio de Desarrollo (MIDES).

Encuesta Nacional de Trabajo Infantil, en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) y con la colaboración del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Esta encuesta arrojará datos fundamentales para la elaboración de políticas públicas. 

Encuesta de Nutrición, Desarrollo Infantil y Salud (ENDIS) en coordinación con el MIDES, proporcionará un panorama integral sobre los hábitos alimenticios y condiciones de salud de la infancia en Uruguay. En 2024 se realizará el cuarto relevamiento (Ronda 4) volviendo a entrevistar cohorte de los niños y niñas con edades comprendidas entre 10 y 14 años.  Previo a la salida a campo, se establece una estrategia de seguimiento de contacto, en donde un equipo de asistentes de agenda telefónica se comunicará con las familias para poder actualizar y/o confirmar la información de contacto. 

Encuesta de Salud Pública sobre Consumo de Drogas en Hogares en coordinación con la Junta Nacional de Drogas (JND): Proporciona información clave para diseñar políticas de prevención y tratamiento de adicciones en Uruguay. Los resultados son utilizados por organismos gubernamentales para desarrollar estrategias en salud pública.

Encuesta de Uso de Energía en Hogares Residenciales en coordinación con el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM): Busca medir patrones de consumo energético, con aplicaciones en el desarrollo de programas de eficiencia energética y la promoción de energías renovables.

Encuesta de Uso de Tecnologías de la Información y la Comunicación (EUTIC), en coordinación con la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC): Analiza el acceso y uso de tecnologías en los hogares, sirviendo como base para el diseño de políticas de inclusión digital y modernización del país.

Encuesta Nacional de Adolescencia y Juventud (ENAJ), en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES): Aborda temas como educación, empleo y salud en jóvenes de 12 a 35 años. Los datos orientan políticas públicas dirigidas a esta población clave.

Nueva Línea de Pobreza, Pobreza Multidimensional y Subjetiva. Estas mediciones combinan aspectos económicos y sociales para ofrecer una visión completa del bienestar y las desigualdades. Son fundamentales para monitorear los avances en la reducción de la pobreza.

Informe sobre Informalidad del Mercado Laboral: Analiza la proporción de trabajadores informales y su impacto en el desarrollo económico, orientando políticas para fomentar la formalización laboral.

Estadísticas Económicas

Cambio del Base del IPPN – Se finalizó el cambio de base durante el año 2024, publicándose en el mes de diciembre la primera medición con la nueva Base (2023). 

Encuesta a Pequeñas Empresas, en coordinación con el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) y la Agencia Nacional Para el Desarrollo (ANDE): Dirigida a empresas formales de los sectores de industria, comercio y servicios con 5 a 9 empleados. Los resultados apoyan el diseño de programas para fortalecer a las micro y pequeñas empresas.

Departamento de Infraestructura Geoestadística

Actualización cartográfica y generación de cartografía.

  Tareas vinculadas con el Censo 2023:

• Tabla de correspondencia entre las zonas 2011 y zonas 2023.

• Generación de todos los archivos a publicar vinculados a la cartografía 2023.

• Generación de capa provisoria de barrios en localidades de más de 5.000 habitantes para intercambiar con las intendencias departamentales.

• Evaluación de los hallazgos de puntos rurales.

• Continuación del análisis de conceptualizaciones a nivel internacional y nacional y de definiciones operativas a nivel regional para la redefinición del concepto de “rural” en Uruguay. Vinculado con lo anterior, análisis de variables a considerar para la caracterización e inicio del análisis de agrupamientos de puntos rurales y de localidades de menos de 500 habitantes.

• Generación de capa de entidades de población rural 2024 usando distintas fuentes de datos.

• Georreferenciación del toponímico de 1963.

• Actualización de la capa de conjuntos habitacionales, a partir de datos de DINOT, BHU, MEVIR y CCU con incorporación de nuevas variables. Restan tres departamentos.

• Actualización de la capa de plazas y espacios verdes, con incorporación de nuevas variables.

• Actualización de la capa de barrios privados, con incorporación de nuevas variables.

• Actualización de la capa de servicios.

• Usuarios Externos 

•  Respuesta a solicitudes de usuarios a través del área de Difusión y Comunicación. Al momento se han atendido 40 solicitudes de usuarios.

• Usuarios Internos

• Elaboración de mapas temáticos para el Anuario Estadístico INE.

• Actualización de proyecto en QGis para la asignación de cargas y el monitoreo de la ECH

• Actualización de proyecto en QGis para el monitoreo de la Encuesta de Salud Pública (ESP) y capacitación de personal de oficina.

• Proyecto en QGis para el monitoreo de las encuestas de ENAJ, ENDIS y ENTI y capacitación de personal de oficina.

• Participación en actividades IDE.

• Generación de capa de polígonos de servicios de educación para el mapa base, gestionado por IDE.

• Trabajo Interinstitucional

• Participación en reuniones semanales y trabajos del grupo de trabajo interinstitucional Límites Administrativos (GTLA):

• Generación de la primera capa digital georreferenciada a nivel nacional de Series Electorales.

• Generación de la capa de Municipios a partir de la de Series Electorales.

• Análisis de límites departamentales.

• Participación en el Comité de Asentamientos Irregulares, coordinado por DINISU.

   

Departamento de Análisis y Desarrollo

• Incorporación de nuevas funcionalidades al sistema del Índice de Precios del Consumo (IPC).

• Incorporación de nuevas funcionalidades al módulo de crítica del Sistema de Monitoreo de Relevamiento (SMR) de la ECH. 

• Se agregó el módulo de Agenda al Sistema de Monitoreo de Relevamiento (SMR) de la ECH.

• Desarrollo de módulo de automatización de solución de casos atípicos en la ECH.

• Desarrollo sistema piloto ECH Web

• Desarrollo sistema para Índice de Precios al Productor de Productos Nacionales (IPPN).

• Implementación de SMR para los proyectos especiales ENAJ, ENDIS, EUTIC

• Migración de IVF a Genexus17 y base de datos Postgresql

• Mantenimiento de sistemas actuales.

Tecnología

Otro de los pilares para la mejora de la eficiencia institucional ha sido el aprovechamiento de herramientas tecnológicas que faciliten la gestión. En tal sentido en el 2024 se ha avanzado en los siguientes aspectos:

• Actualización del sistema de expedientes electrónicos.

• Mejora de la seguridad de los sistemas informáticos.

• Preparación ambientes de desarrollo y producción para los nuevos sistemas.

• Soporte a usuarios de oficina.

• Apoyo al Censo en temas de infraestructura tecnológica y soporte de sistemas.

• Apoyo al Censo Agropecuario en temas de infraestructura tecnológica y soporte de sistemas.

• Despliegue de aplicaciones para proyectos especiales, ENAJ, ENDIS, EUTIC,

• Despliegue de nuevos servidores para Pxweb y Laboratorio de Datos Virtual.

• Adquisiciones

• 200 celulares para utilizar en el relevamiento de ECH, IPC y proyectos especiales.

• 5 notebooks de alta performance con destino diseño web.

• Licencias de Office 365.

• Renovación licencias de Adobe Creative Cloud, Genexus, WWPlus, Oracle

   

SEN

Dentro del Sistema Estadístico Nacional se han realizado acciones tendientes a fortalecer el Sistema en sí mismo y mejorar la intercomunicación de las partes. 

• Aplicación de procedimientos para la protección de datos

• Aplicación de técnicas de Control Estadístico de Revelación de Datos (SDC) en Operaciones Estadísticas del INE

• Control estadístico de divulgación de resultados para el Laboratorio de Microdatos

• Registros Administrativos

• Supervisión y coordinación del relevamiento y seguimiento del envío de datos provenientes de registros administrativos de organismos asociados al Sistema Estadístico Nacional.

• Participación activa en la redacción de notas y convenios que regulan los acuerdos para el intercambio de información entre instituciones.

• Seguimiento de Convenios establecidos para asegurar el cumplimiento de los plazos y la calidad de los datos recibidos.

• Exploración de Fuentes de Datos: exploración y evaluación de fuentes alternativas de datos para enriquecer el acervo de información disponible para análisis estadísticos, contribuyendo así a la mejora de investigaciones y análisis.

• Documentación y Gestión de Metadatos

• Utilización de software NESSTAR y la plataforma web ANDA para documentar y gestionar metadatos de Operaciones Estadísticas del INE.

• Coordinación de solicitudes de organismos internacionales para proporcionar información acerca de los indicadores generados a la interna del SEN

• Coordinación y seguimiento inter e intrainstitucional para dar respuesta a solicitudes de información de indicadores generados dentro del SEN y el INE.

• Power of Data (co organización INE y Global Partnership for Sustainable Development Data)

• Coordinación de aspectos logísticos junto al co organizador

• Promoción del evento a la interna de organismos del SEN.

• Comunicaciones con los participantes locales por aspectos vinculados a su participación en el evento

• Taller para integrantes del SEN Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales. Marco de ética, confianza, y rigor en estadísticas oficiales en conjunto con la Oficina de Estadística de Naciones Unidas

• Coordinación de aspectos logísticos junto al co organizador 

• Promoción del evento a la interna de organismos del SEN.

• Comunicaciones con los participantes locales por aspectos vinculados a su participación en el evento

• Laboratorio de Microdatos 

• Gestión de las solicitudes de acceso al Laboratorio de Microdatos, 

• Supervisión y seguimiento de los acuerdos firmados con usuarios/as, promoviendo el cumplimiento de las condiciones pactadas para el uso del Laboratorio de Microdatos. 

• Coordinación con las áreas sustantivas para el acceso a datos 

• Control estadístico de divulgación de resultados

• Cepal

Coordinación del grupo de trabajo (junto con INE Chile) “Estadísticas de Infancia y Adolescencia en base a registros, bienio 2024-2026

• REES

• Coordinación del grupo Plan Estadístico del Mercosur

   

Actividades Internacionales

La participación del INE en instancias internacionales fue clave para fortalecer su posicionamiento regional e internacional. Entre las principales actividades destacan:

• Participación en las instancias formales más relevantes a nivel regional e internacional en materia estadística:

• 55° Sesión Anual de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas.

• Foro Mundial De Datos De Las Naciones Unidas, Medellín, Colombia. 

• XII Reunión de la Conferencia Estadística de las Américas (CEA). Uruguay forma parte del Comité Ejecutivo de la CEA desde el año 2023. 

• XXVI y XXVII Reuniones Especializadas de Estadística del MERCOSUR. 

• Se participó en diversos eventos en temática Censos, lo que permitió mejorar estrategias de relevamiento, análisis y presentación de información censal

• Delegación de Observadores Internacionales del Censo de Población y Vivienda de Chile, Santiago de Chile, Chile.

• Misión de Observadores Internacionales, El Salvador.

• “Vigesimotercera Reunión del Comité Ejecutivo de la Conferencia Estadística de las Américas (CEA) y seminario “Evaluación de los Censos de población y vivienda de la ronda 2020 de cara a los desafíos de la ronda 2030”, Santiago de Chile.

• “Tercera Reunión del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre la Revisión de los Principios y Recomendaciones para los Censos de Población y Vivienda para la Ronda 2030”, Nueva York, Estados Unidos.

• Se participó en eventos de interés en el marco de los diferentes objetivos del plan estratégico 2020-2024

• Seminario lnternacional de Cierre de la lniciativa lTC526-23 "Promoción de las Estadísticas Empresariales con enfoque de género” Santo Domingo, República Dominicana.

• 19° Conferencia IAOS y la 4° Conferencia Regional de Estadística ISI, organizadas por la Asociación Internacional de Estadística Oficial (IAOS), México. 

• “Construyendo una ruta para fortalecer las alianzas público-privadas para acelerar el aprovechamiento de datos privados” y del “Intercambio de conocimientos entre INE – UY y ONE – DR sobre el trabajo realizado por Uruguay”, organizados por el Centro de Pensamiento Estratégico Internacional (CEPEI) y la Oficina Nacional de Estadística de la República Dominicana, en Santo Domingo, República Dominicana.

• “14° Taller Anual de Metodología de Encuestas NIC.br, organizado por el Centro Regional de Estudios sobre el Desarrollo de la Sociedad de la Información (Cetic.br) y la Escuela Nacional de Ciencias de Estadísticas (ENCE/IBGE)”, Brasil.

• Panel de Alto Nivel de la Misión Internacional de Observación del Censo Económico Nacional Urbano (CENU) 2024. Bogotá, Colombia.

• “Taller regional sobre estimaciones y proyecciones de población subnacionales”, por parte del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) – División de Población de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Santiago de Chile.

• “Seminario Regional sobre Innovaciones y Desafíos en Encuestas de Hogares”, por parte de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile.

• Se mantuvieron encuentros bilaterales con otras oficinas de estadística para propiciar el intercambio entre pares y generar líneas de trabajo conjuntas y acuerdos de cooperación. 

• Asistencia técnica a la Oficina Nacional de Estadística de Trinidad y Tobago.

• Asistencia técnica por parte del Centro de Excelencia UNODC-INEGI para Información Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia, México.

• “Reunión Técnica de las Naciones Unidas sobre la Revisión del Manual de las Naciones Unidas sobre Encuestas de Hogares”, Oslo, Reino de Noruega.

• Cooperación Técnica con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el Fortalecimiento del Sistema de Estadísticas Económicas Nacionales (UR-T1259), Nueva Zelanda.

• Apoyo técnico en el marco de las tareas preparatorias del Censo Nacional de Población, Vivienda y de Comunidad Indígenas 2025, por parte del Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú (INEI). Lima, República del Perú.

• Participación en Grupos internacionales

• Grupo de Alto Nivel para el Fortalecimiento de Capacidades estadísticas para el cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (HLGPCCB). Este grupo está integrado por 23 países del todo el mundo y tiene dos grandes líneas de ejecución: Trabajar en el plan de acción para el cumplimiento de los ODS y organizar el UN Data Forum, uno de los eventos de datos más importantes del mundo. 

• Grupo de trabajo de Expertos Internacionales nombrado por la OIT para la revisión del Clasificador Uniforme de Ocupaciones 2008.

• Admin Data Collaborative de UNSD, co-líderes junto con Ecuador del Task Team sobre Technical interoperability and linking.

• Supporting Standards Group de UNECE. Revisión de estándares GSBPM, GSIM.

• Grupos de Trabajo CEA-CEPAL 

• Manual sobre integración de datos administrativos relacionados a la infancia y adolescencia (Coordinación del grupo junto con INE Chile) 

• Mecanismo de revisión por pares en América Latina y El Caribe 

• Metodologías de imputación de datos aplicadas en encuestas de hogares y censos de población 

• Guía para la gestión de metadatos en la implementación del modelo genérico de procesos institucionales estadísticos (MGPIE) 

• Guía de referencia sobre registros administrativos de la policía

• Diagnóstico sobre la medición de los contratistas dependientes y la economía informal

• Contamos con asistencia técnica de diferentes agencias internacionales en los procesos de cambios de base, en Proyecto Censo 2023, en instancias estudio de la medición de pobreza y en fortalecimiento de capacidades estadísticas: UNFPA, CEPAL, BID, PNUD, UNICEF, OIT. 

• Organización de eventos internacionales

• Taller Internacional sobre Censos Basados en Registros Administrativos: Organizado por Instituto Nacional de Estadística (INE), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Fondo de población de las Naciones Unidas (UNFPA) y Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) en Montevideo, este taller reunió a expertos internacionales para compartir experiencias sobre el uso de registros administrativos como fuente principal en censos.