Congreso de Intendentes

Plenario

ACTA DE RESOLUCIONES DE LA 10º SESIÓN PLENARIA 26 DE FEBRERO DE 2026. MONTEVIDEO

REF I) Aprobación de las Actas de Resoluciones de la 8° y 9° Sesiones Plenarias.

RESOLUCIÓN N° 1:
                                 Se aprueban por unanimidad las Actas de Resoluciones de la 8° y 9° Sesiones Plenarias.
                                
REF II) Informe de la Mesa.

El Sr. Presidente, Dr. Nicolás Olivera informa sobre continuidad y mejora del Plan Uruguay Impulsa. Para ello, comunica que existe un consenso en dos puntos centrales: evaluar la última edición del programa, que introdujo cambios respecto a versiones anteriores,

El Sr. Vicepresidente, Dr. Francisco Legnani solicita se gestione ante la OPP con urgencia una nueva edición, idealmente antes del otoño, debido a la necesidad inmediata de mano de obra, especialmente en los municipios (barrido otoñal y otras tareas).

Los Sres. Intendentes de Colonia, Flores y Rivera subrayan que el eje principal del plan debe ser el trabajo más que la capacitación formal. Señalan que la mayoría de los beneficiarios prioriza el ingreso laboral y que las instancias de capacitación, tal como se implementaron, generaron dificultades prácticas (traslados costosos, pérdida de ingresos diarios) y baja adhesión.  

El Sr. Intendente de Rocha, Dr. Alejo Umpierrez destaca que, si bien la capacitación puede ser útil, debería revisarse su modalidad. Se propone que sea voluntaria, descentralizada o complementada por los gobiernos departamentales, con cursos cortos y orientados a oficios concretos, evitando que interfiera con la jornada laboral.

Los Sres. Intendentes enfatizan el impacto positivo del plan en el empleo, especialmente para personas que acceden por primera vez a un trabajo, y su efecto dinamizador en las economías locales. Se reconoce la necesidad de ajustes, incluido el componente educativo, pero se coincide en que el programa debe relanzarse cuanto antes.

Finalmente, se acuerda elevar una nota a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) solicitando que se activen de inmediato los procesos necesarios para lanzar una nueva edición del plan, incorporando mejoras respecto a la anterior.

El Sr. Presidente informa que se han mantenido contactos con el Directorio de OSE a efectos de analizar varios temas entre el Ente y las Intendentes Departamentales, tales como reposición de pavimentos y veredas, y del plan de saneamiento para 61 localidades.

Se designa una delegación integrada por los Sres. Intendentes de Florida, Carlos Enciso, de Flores, Lic. Diego Irazabal, de Lavalleja, Dr. Daniel Ximenz, de Rivera, Cr. Richard Sander y de Salto, Dr. Carlos Albisu para mantener reuniones con el Directorio de OSE.

El Sr. Presidente informa sobre la participación de una delegación del Congreso en una misión oficial a la República Popular China, invitada también por el Presidente de la República. La delegación incluyó autoridades departamentales y una amplia representación de empresarios y del sector educativo terciario, innovación y tecnología de Uruguay. Se destaca el interés de China en fortalecer la cooperación con gobiernos subnacionales, con apoyo tanto de la Cancillería china como de la uruguaya para estrechar vínculos con provincias y ciudades. Asimismo, se resalta el alto nivel del recibimiento, incluida una audiencia con el Presidente Xi Jinping, y la disposición de la Embajada de China para promover y profundizar los lazos bilaterales más allá de los convenios firmados.

El Sr. Presidente informa que la reforma de la nueva sede del Congreso en la Avda. Suárez entró en la fase final, se está terminando el acondicionamiento de la sala de sesiones, amoblamiento y otros detalles. Se estima que se finalizará los últimos días del mes de mayo o principios de junio.
Para la inauguración se invitará al Sr. Presidente de la República y a todos quienes han sido presidentes del Congreso de Intendentes desde la apertura democrática hasta el momento. 

Se recuerda que la sesión plenaria del mes de mayo se realizará en el departamento de Salto en el marco de la Congreso Anual de Federación Rural en la Asociación Agropecuaria de Salto, resaltando que se tratará en el orden del día el 1% de los semovientes.

El Sr. Intendente de Tacuarembó elevó una invitación a todos los Intendentes para participar en la Fiesta de la Patria Gaucha, que se realizará en el mes de marzo.

Se informó que se presentó ante la OPP una nota vinculada al 15% del FDI destinado a territorio municipalizado, en el marco de un acuerdo quinquenal previamente alcanzado con todos los municipios. Dicho acuerdo establece para cada municipio una asignación definida —en forma de alícuota o porcentaje— del total correspondiente a ese 15%, lo que brinda previsibilidad y certeza en la planificación municipal.
No obstante, este esquema también genera complejidades en la ejecución presupuestal: una subejecución anual implica una subejecución del FDI, mientras que una sobreejecución del 15% asignado a proyectos en territorio municipalizado se descuenta del 85% restante del fondo general.
En este contexto, el planteo elevado propone considerar el 15% con una lógica quinquenal, encapsulándolo de modo que las sobreejecuciones de un año puedan imputarse al ejercicio siguiente. El objetivo es preservar la separación e independencia de las asignaciones y permitir una ejecución y certificación de proyectos con mayor holgura y previsibilidad.

Asimismo se destaca que el RUNAEV ha sido un logro clave en la unificación de criterios bromatológicos a nivel nacional, permitiendo que con una única habilitación los productos alimenticios puedan comercializarse en todo el país. Este avance ha beneficiado especialmente a los productores del interior, facilitando su acceso a mercados con mayores exigencias, como Montevideo, en igualdad de condiciones. Asimismo, se subraya la necesidad de preservar y fortalecer este sistema, ya que actualmente existen recursos disponibles, provenientes de convenios con ANDE. Dichos recursos permitirían ampliar la asistencia técnica a pequeñas y medianas empresas, acompañándolas en el proceso de adecuación al RUNAEV y en la mejora de sus estándares productivos, evitando así un retroceso en los avances alcanzados.

El Sr. Intendente de Treinta y Tres, Dr. Mario Silvera recuerda que, en ocasión de la visita de la Sra. Ministra de Salud Pública al Congreso, se planteó la creación de una comisión entre ambos Organismos para plantear y analizar la atención primaria de la salud a través de las policlínicas municipales.

RESOLUCIÓN N° 2:
                                  Se resuelve crear un grupo de trabajo integrado por el Sr. Intendente de Treinta y Tres, Dr. Mario Silvera y al Sr. Intendente de Lavalleja, Dr. Daniel Ximénez a efectos de reunirse con el Ministerio de Salud Pública.  

REF IV) Audiencia a las autoridades de la Junta Nacional de Drogas.

La delegación de la Junta Nacional de Drogas estuvo integrada por el Secretario General, Dr. Gabriel Rossi, y el Director Adjunto, Lic. Aldo Tomasi.

El Secretaria General, Dr. Gabriel Rossi, médico psiquiatra especializado en niños y adolescentes, presenta el diagnóstico y las líneas estratégicas de la política nacional de drogas desde una perspectiva territorial, sanitaria y de coordinación interinstitucional.
Se señala que el país no parte de cero, pero sí de un escenario fragmentado y descoordinado, con fuertes desigualdades territoriales, ausencia de estándares nacionales obligatorios y una marcada heterogeneidad en los criterios de prevención, tratamiento, fiscalización e internación. Esta situación genera ineficiencias, inequidades en el acceso y una dependencia excesiva del voluntarismo individual.
La Secretaría Nacional de Drogas, a través de la Junta Nacional de Drogas, asume su rol de rectoría nacional, promoviendo la integración del sistema sin afectar la autonomía departamental, pero estableciendo corresponsabilidad, criterios comunes de calidad y coordinación entre el Ministerio de Salud Pública, ASSE, MIDES y los gobiernos departamentales.
Desde la evidencia internacional, se plantea que el abordaje más eficiente del consumo problemático de sustancias debe priorizar los dispositivos ambulatorios, que resultan más efectivos, menos costosos y menos disruptivos que la internación prolongada. En este marco, se desestimula la creación indiscriminada de centros residenciales departamentales y se promueve una red regionalizada, mejor articulada y con criterios de ingreso razonables.
Los Centros Ciudadela son definidos como nodos articuladores del sistema: realizan diagnósticos integrales (sociales, biológicos y psicológicos) y derivan a tratamientos ambulatorios, hospitalarios de corta estadía o residenciales, según corresponda. Para fortalecer este esquema, la Secretaría se compromete a implementar criterios nacionales de calidad, profesionalización de los equipos, formación continua y respeto por los derechos de los usuarios.
Se introduce el principio de “no hay puerta equivocada”, garantizando que cualquier persona sea atendida y derivada adecuadamente, evitando circuitos excluyentes o puertas giratorias. Asimismo, se refuerza el rol de la atención primaria, mediante manuales y capacitación en intervenciones breves, orientadas a la detección temprana y la prevención.

En materia preventiva, se describen acuerdos con ANEP para implementar tres modelos de prevención (universales y específicos) en el sistema educativo, así como una línea estratégica de largo plazo basada en el fortalecimiento del apego temprano, con impacto proyectado a décadas.
Finalmente, se destacan acciones de reducción de riesgos y daños (eventos masivos, campañas sobre alcohol, energizantes y cannabis), el fortalecimiento de la presencia territorial mediante referentes regionales, y la consolidación de las Juntas Departamentales de Drogas como espacios centrales de diseño y ejecución de políticas locales, enfatizando la necesidad de una participación activa de las intendencias.

Hacen uso de la palabra los Sres. Intendentes de Montevideo, Lavalleja, Florida, Rivera y Rocha, que analizan la problemática del consumo de sustancias y su estrecha vinculación con la situación de calle, la exclusión social y la seguridad ciudadana. Existe un amplio consenso en que se trata de un fenómeno complejo y multidimensional, con implicancias sanitarias, sociales, familiares, éticas y políticas, que requiere respuestas integrales y sostenidas en el tiempo.

Los intendentes destacan la necesidad de fortalecer la coordinación interinstitucional entre el gobierno nacional, las intendencias, el sistema de salud, la justicia, el sistema penitenciario y las organizaciones sociales, señalando que la falta de articulación histórica ha generado superposición de esfuerzos, uso ineficiente de recursos y bajos niveles de recuperación. En este marco, se valora el rol de rectoría de la Junta Nacional de Drogas para ordenar políticas y unificar criterios de intervención en el territorio.

Se subraya especialmente el crecimiento de la población en situación de calle, donde el consumo problemático aparece como una consecuencia frecuente del deterioro físico y psíquico, independientemente del origen de la exclusión (desempleo, migración interna o de frontera, salida del sistema carcelario).

Asimismo, se advierte sobre la disminución de la tolerancia social frente a estas situaciones y la urgencia de reforzar acciones de prevención, tratamiento y reinserción social y laboral.

REF V) Audiencia al Directorio de Antel.

Se recibe en audiencia a la delegación de ANTEL, integrada por el Sr. Presidente, Ing. Alejandro Paz, el Sr. Vicepresidente, Lic. Pablo Álvarez, y a la Sra. Directora, Ec. Laura Raffo.

El Sr. Presidente de Antel, hace uso de la palabra y refiera a que Antel se posiciona como el principal actor de las telecomunicaciones en Uruguay, con presencia integral en conectividad internacional, redes móviles, fibra óptica, centros de datos y contenidos digitales. La empresa cuenta con una infraestructura internacional robusta, apoyada en múltiples cables submarinos que garantizan alta confiabilidad, bajas latencias y excelentes prestaciones para el acceso a datos globales.

En el ámbito móvil, Antel dispone de una red 4G ampliamente desplegada y avanza de forma sostenida en la expansión de la red 5G, superando las 800 radiobases. Esta evolución tecnológica permite ofrecer mayor velocidad, especialmente en áreas urbanas, y asegurar conectividad eficiente en eventos de gran concurrencia. Paralelamente, la empresa avanza en la universalización de la fibra óptica, con el objetivo de cubrir la totalidad de las localidades del país, reforzando la conectividad como un derecho y contribuyendo al desarrollo del interior.

Antel también fortalece su rol estratégico mediante el desarrollo de datacenters. Además del centro certificado en Pando, se proyecta uno nuevo y se impulsa un datacenter orientado a inteligencia artificial, con el fin de ejecutar soluciones tecnológicas dentro del territorio nacional y resguardar la soberanía de los datos. En este marco, se destaca el acuerdo con Google Cloud para la implementación de una nube híbrida con datos alojados localmente. 
Como motor de desarrollo, Antel articula acciones con organismos del Estado para mejorar servicios y coordinación interinstitucional. Asimismo, capitaliza su capacidad de procesamiento y volumen de datos para generar nuevos negocios digitales, aportando información relevante para áreas como tránsito, turismo y planificación territorial.

Finalmente, la empresa refuerza su posicionamiento como hub de contenidos a través de alianzas estratégicas, su plataforma Antel TV y la gestión de espacios culturales y deportivos como el Antel Arena. Este enfoque se complementa con una fuerte dimensión social, destacándose el programa Antel Integra, orientado al reciclaje de equipos informáticos, la inclusión digital y la capacitación, en beneficio de comunidades y organizaciones de todo el país.

Los Sres. Intendentes expusieron ante el directorio de ANTEL una serie de planteos estratégicos vinculados a conectividad, infraestructura tecnológica, apoyo institucional y políticas comerciales, destacando la importancia del rol de la empresa para el desarrollo territorial.
Se remarcó de forma transversal que la conectividad es un factor crítico para el desarrollo departamental, la implementación de ciudades inteligentes, la prestación de servicios públicos y la inclusión digital, especialmente en zonas rurales, parajes con forestación intensa y corredores viales nacionales. En este sentido, varios intendentes manifestaron disposición a colaborar activamente con ANTEL mediante aportes de terrenos, movimiento de suelo y apoyo logístico para acelerar la instalación de antenas.

Asimismo, se señalaron situaciones puntuales que requieren atención, como antenas instaladas pero no operativas en zonas turísticas, saturación de redes durante eventos masivos y dificultades de conectividad en rutas y áreas protegidas. Se enfatizó el impacto negativo que estas limitaciones generan en el turismo, la actividad económica y la experiencia de visitantes nacionales y extranjeros.

Otro eje relevante fue el pedido de mayor claridad y sistematización sobre las herramientas, soluciones tecnológicas y propuestas comerciales que ANTEL puede ofrecer a los gobiernos departamentales, incluyendo alternativas que permitan optimizar costos. También se planteó la necesidad de acompañar polos de innovación, parques tecnológicos y centros educativos de nivel terciario y universitario, en particular en áreas vinculadas a tecnología, robótica e inteligencia artificial.

En materia institucional y financiera, se agradecieron apoyos previos de ANTEL en infraestructura cultural y cesión de personal, pero también se solicitó revisar políticas vinculadas a deudas de algunas intendencias y explorar modalidades de cancelación más flexibles. De igual forma, se planteó la necesidad de una política de sponsoreo más equitativa y coherente, alineada con el impacto y la magnitud de los eventos que los departamentos organizan como estrategia de turismo y desarrollo local.

Finalmente, el Congreso de Intendentes informó su decisión de revisar la relación contractual con la empresa subsidiaria HG, debido a insatisfacción con la política de precios y la falta de respuesta a planteos realizados, anunciando el inicio de un proceso licitatorio para redefinir su ecosistema tecnológico.

La instancia fue valorada positivamente por los intendentes, quienes destacaron la apertura del directorio de ANTEL, reafirmaron la voluntad de cooperación institucional y manifestaron interés en continuar el trabajo conjunto en beneficio del desarrollo del país.

REF VI) Informe de la Comisión del SUCIVE.

El Consejero César García realiza el informe de la Comisión del Sucive vinculado al tema multas de tránsito.

Se informa que el sistema unificado de multas en valores y en conceptos, nace en el año 2023 formalmente con la vigencia del Decreto N° 303, que se dictó sobre la base de una resolución anterior del Congreso de Intendentes en la que se habían acordado la tipificación de las sanciones, de los códigos sancionatorios de las multas y sus valores unificados, a efectos de cumplir con el artículo N° 22 de la Ley de Tránsito que establece la obligatoriedad al Congreso de Intendentes para determinar los valores y al Poder Ejecutivo para reglamentarlo. 

Anterior al año 2023, no había valores iguales en cuanto a multas ni tampoco había códigos similares, la asimetría era muy grande y por lo tanto poder confeccionar una base de datos unificada que permita un criterio único es prácticamente imposible. A partir del 2023 se llega a un acuerdo en el Congreso de Intendentes por el cual las multas pasaron de 4.500 infracciones en el año 2016 al año 2021 con 221 infracciones vigentes al día de hoy.

Se hace entrega de resúmenes en planillas, la primera de ellas discrimina por cantidad de multas aplicadas a nivel de intendencias y cantidad de pesos cobrados por intendencias. Y un cuadro que solamente refleja la diferencia de años por no cobro, siendo unos 30.000 casos que se van repitiendo.

En la segunda planilla se genera un top 10 de multas, son la cantidad de infracciones impuestas y la morosidad de las mismas.
A modo de ejemplo, para el primero de los casos, exceso de velocidad que marca activa 71%, el 29% son las multas abonadas. 

También le da el histórico de los permisos de conducir emitidos, en total hay vigentes 1.900.000 permisos de conducir, 66% son hombres y 34% mujeres, en el 2025 se otorgaron casi 360.000 licencias, de las cuales resultaron unas 10.223 suspendidas.

Los dos cuadros siguientes reflejan la información de las multas impuestas a vehículos con matrícula extranjera.  Y el último de los cuadros contiene un estudio comparativo, tomando una serie de multas al azar y representativas y se utiliza Uruguay, Brasil, Argentina y España como elementos de referencia al tipo de cambio al día de hoy, este estudio da una base comparativa para analizar estos conceptos de multa, cómo se visualizan o se ven en otros países.

RESOLUCIÓN N° 4:
                                 Se aprueba por unanimidad conformar un grupo de trabajo para el análisis de las multas, integrado por los Sres. Intendentes de Durazno, Dr. Felipe Algorta, de Canelones, Dr. Francisco Legnani, de Rivera, Cr. Richard Sander y de Salto, Dr. Carlos Albisu y los técnicos Juan Pígola, César García Acosta.

REF VII) Asuntos Varios.
a)Nota de la Asociación Rural de Soriano solicitando la realización de la sesión plenaria del mes de marzo en la ExpoActiva Nacional 2026.

RESOLUCIÓN N° 5:
                                  Se resuelve por unanimidad realizar la sesión plenaria del mes de marzo en el marco de la ExpoActiva Nacional 2026 de Soriano, el martes 17 de marzo de 2026.

b)Aprobación del Convenio con la Unión Iberoamericana de Municipalistas.
El convenio con la UIM se basa en la promoción del municipalismo, la descentralización para promover ámbitos de cooperación y programas de intercambio técnico.

RESOLUCIÓN N°: 6:
                                   Se aprueba por unanimidad la firma del Convenio Marco con la Unión Iberoamericana de Municipalistas.

c)Aprobación del Convenio con el BROU – “Limpiasueldos”.

RESOLUCIÓN N°: 7:
                                   Se aprueba por unanimidad la firma del Convenio con el Banco República para el acceso a préstamos “limpia sueldos” a los funcionarios de los Gobiernos Departamentales.

El Sr. Presidente, Dr. Nicolás Olivera detalló que ante planteamientos de los funcionarios vinculados al alto nivel de endeudamiento y de situaciones asfixiantes en otros sistemas de préstamos se planteó al Sr. Presidente y al directorio del Banco de la República la posibilidad de poder generar alguna herramienta que permita aliviar y cambiar o permutar endeudamiento ya adquirido por uno de más plazo, mejor calidad y mejor tasa. 

El Sr. Presidente del BROU, Cr. Alvaro García expone la posición del Banco de la República frente al problema del sobreendeudamiento de las personas, identificado como una preocupación de alcance nacional que afecta tanto a los usuarios como a la expansión responsable del crédito. En coordinación con el Congreso de Intendentes, la institución analizó la situación y resolvió implementar una nueva “ventana” excepcional de reestructuración de créditos durante los meses de marzo y abril, complementaria a las instancias habituales del año. 
La medida contempla dos grandes grupos de beneficiarios. Por un lado, quienes se encuentran al día o desean acceder a nuevos créditos podrán renovar o extender plazos —de hasta 72 meses en UI— con descuentos en la tasa de interés y menores requisitos, facilitando liquidez inmediata. Por otro lado, se establecen beneficios específicos para personas con más de un año de atraso al 31 de diciembre pasado, quienes podrán acceder a una quita del 20 % por pago total o a una refinanciación con una tasa reducida a la mitad, favoreciendo su reinserción en el circuito crediticio formal.

La Sra. Intendente de San José, Cra. Ana Bentaberry consulta sobre sí se incluye a todos los funcionarios, tanto contratados como presupuestados y la fecha en que estaría operativo.

El Presidente del Congreso informa que quedará operativo a partir del 10 de marzo de 2026 y se incluye a todos los funcionarios que integran la base de datos que los gobiernos departamentales envían al BROU.

El Sr. Intendente de Durazno, Dr. Felipe Algorta consulta sobre talleres para educación financiera que imparte el BROU.

El Sr. Presidente del BROU responde que con el convenio ya firmado con el Congreso se pone a disposición la Fundación Banco República que imparte talleres sobre educación financiera y otros temas relevantes.

Montevideo, 26 de febrero de 2026.