Congreso de Intendentes

Plenario

ACTA DE RESOLUCIONES DE LA 12º SESIÓN PLENARIA 23 DE ABRIL DE 2026. MONTEVIDEO

REF I) Aprobación del Acta de Resoluciones de la 11° Sesión Plenaria.

RESOLUCIÓN N° 1:
                                 Se aprueban por unanimidad el Acta de Resoluciones de la 11° Sesión Plenaria.

REF II) Informe de la Mesa:
a) Proyecto de Acuerdo SUCIT.
El Sr. Presidente del Congreso, Dr. Nicolás Olivera informa del proyecto de acuerdo y un convenio a suscribir con la OPP con la finalidad de crear un ámbito de trabajo para el fortalecimiento de las políticas tributarias territoriales subnacionales.
RESOLUCIÓN N° 2:
Se aprueba por unanimidad el proyecto de Acuerdo con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y se delega en la Mesa la firma del mismo. 

b) Informe sobre Resolución del TCR por Presupuesto del Congreso.
Se informa que se recibió la Resolución del Tribunal de Cuentas de fecha 11 de marzo, por la cual se aprueba el presupuesto quinquenal del Organismo. En dicha resolución se destaca que ha sido preparado en forma razonable y  se presenta de conformidad con las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias y hay una salvedad respecto a dos puntos, uno que refiere a cómo fueron presentados en el presupuesto la asignación presupuestal correspondiente a los tickets de alimentación para beneficio para algunos funcionarios del Congreso de Intendentes, y el segundo punto realizan una referencia a parte del sistema informático que refiere a la intermediación por deuda del RUNAEV, por lo que corresponde reiterar el gasto de funcionamiento del sistema y su corrección en futura etapa presupuestal. 
RESOLUCIÓN N° 3:
Se aprueba por unanimidad la corrección de la asignación referida anteriormente y la reiteración del gasto para el sistema informático de intermediación por deuda del RUNAEV.

c) Informe sobre aportes del Congreso a Proyecto de Ley sobre Competitividad.
Con referencia al proyecto de ley sobre competitividad, que se está confeccionado en la órbita del Poder Ejecutivo, se encuentra liderado por el Ministerio de Economía y Finanzas.
La Mesa del Congreso mantuvo reuniones con el Ministro Gabriel Oddone, con el Subsecretario Martín Vallcorba y con técnicos de su dependencia. De dichas reuniones se acordó que el Congreso de Intendentes pueda realizar aportes para generar condiciones adecuadas para radicar inversiones en el interior del país compensando las asimetrías que se generan por la distancia a la capital.

d) Informe Comisión de Seguimiento de SUCIVE.
El Director de Asuntos Vehículares, César García informó los resultados positivos del plan de regularización de multas aprobado a comienzos de año. En la comparación interanual marzo 2025–marzo 2026, la cancelación de multas al contado creció un 153%, mientras que la recaudación asociada al beneficio aplicado aumentó un 54%, evidenciando un flujo sostenido y un importante interés ciudadano en los convenios vigentes.
Asimismo, se señaló que el eventual tratamiento parlamentario de un régimen distinto de multas por excesos de velocidad podría generar la necesidad de revisar la compatibilidad entre ambos sistemas, dado que el esquema propuesto a nivel nacional contempla escalas y bonificaciones diferentes a las actualmente aplicadas por los Gobiernos Departamentales.
En relación con la implementación de lo resuelto en el plenario anterior, la Comisión de Seguimiento del SUCIVE se encuentra evaluando casos particulares generados por el sistema, especialmente situaciones de inequidad derivadas de diferencias mínimas en la fecha de pago, a fin de proponer una alternativa regulatoria al Congreso.
Finalmente, se informó que también se está trabajando en una propuesta de regulación para vehículos de movilidad personal, con vistas a presentarla en la próxima reunión de Directores de Tránsito, buscando avanzar hacia un marco común solicitado por varios Sres. Intendentes.

e) Designación de miembros de la Comisión Sectorial de Descentralización para este año y propuesta para la presidencia de la misma.
RESOLUCIÓN N° 4:
Se aprueba por unanimidad la delegación ante la Comisión Sectorial de Descentralización, siendo los Sres. Intendentes de Artigas, Esc. Emiliano Soravilla, de San José, Cra. Ana Bentaberri, de Cerro Largo, Cristian Morel, de Canelones, Esc. Francisco Legnani, de Río Negro, Arq. Guillermo Levratto y de Rivera, Cr. Richard Sander en calidad de titulares, y los Sres. Intendentes de Rocha, Dr. Alejo Umpiérrez, de Florida, Carlos Enciso, de Flores, Lic. Diego Irazábal, de Lavalleja, Dr. Daniel Ximénez, de Montevideo, Ec. Mario Bergara y de Salto, Dr. Carlos Albisu en calidad de suplentes respectivamente.

RESOLUCIÓN N° 5:
Se aprueba proponer al Sr. Intendente de Artigas, Esc. Emiliano Soravilla para presidir la Comisión Sectorial de Descentralización por el período abril de 2026 a abril de 2027. 
(18 en 19 votos).

REF V) Audiencia al Sr. Ministro de Educación y Cultura, José Carlos Mahía.

El Sr. Ministro de Educación y Cultura, José Carlos Mahía, fue acompañado de la Subsecretaria del Ministerio, Gabriela Verde, del Director General de Secretaría, Carlos Varela, del Director Nacional de Educación, Gabriel Kirichi, de la Directora Nacional de Cultura, María Eugenia Vidal, del Director del Patrimonio Cultural de la Nación, Marcel Suárez, y de la Coordinadora de Espacios MEC, Karina Costa, y de los asesores Luis Garibaldi, Gonzalo Perrú, Natalia Laborite, Rosana Fernández, Diego Faccelli, y Alberto Rivero.

El Sr. Ministro de Educación y Cultura presentó ante el Congreso de Intendentes los principales lineamientos de trabajo de la cartera, con énfasis en la articulación territorial y la coordinación con los gobiernos departamentales.

En primer lugar, informó sobre el impulso a la Universidad Nacional de la Educación, destacando su potencial impacto en el interior del país y la voluntad política de construir acuerdos sobre su gobernanza. Asimismo, valoró la participación del Congreso en el Congreso de la Educación y subrayó la amplitud temática de esa instancia, que incluye desde inteligencia artificial hasta asistencia y permanencia estudiantil.

En materia cultural, detalló una serie de iniciativas orientadas a fortalecer la descentralización de fondos y programas: continuidad y expansión de los fondos concursables para el interior, creación del Fondo Nacional de Museos, circulación nacional de espectáculos, formación artística en territorio, desarrollo del mapa sonoro del Uruguay, catálogo de artistas para facilitar programaciones culturales, residencias artísticas para creadores del interior, promoción de librerías locales, y nuevas herramientas de transparencia en la asignación de fondos culturales. También anunció giras nacionales del Ballet del Sodre, el Coro Nacional y la Orquesta Sinfónica, además del fortalecimiento del programa “Un Niño, Un Instrumento”.

En el área educativa y social, el Sr. Ministro planteó como prioridad la expansión de los CECAP a todo el territorio, para atender a jóvenes desvinculados del sistema educativo formal, y solicitó apoyo de las intendencias en locales, logística y boleto estudiantil. También anunció el lanzamiento del Día del Patrimonio 2026 bajo el lema “Raíces indígenas, pasado, presente y futuro”, destacando la necesidad de articular acciones con los gobiernos departamentales en materia patrimonial.

Un eje central de la exposición fue el nuevo Programa de Desarrollo Territorial Espacios MEC, concebido para llegar a localidades alejadas mediante espacios físicos y móviles, articulando cultura, educación e innovación. El objetivo es trabajar junto con intendencias y municipios para optimizar infraestructura, recursos humanos y presencia territorial, con especial foco en alfabetización digital, ciudadanía digital y acceso a bienes culturales. El Ministro señaló que ya se realizaron actividades en 18 departamentos y que para 2026 se proyectan más de 300 intervenciones en todo el país.

Finalmente, destacó la importancia de avanzar hacia un nuevo convenio marco entre el MEC y el Congreso de Intendentes, que permita ordenar la cooperación institucional y potenciar políticas públicas conjuntas. También mencionó la participación del Congreso en distintos ámbitos del ministerio, como el Consejo Nacional de Museos y el Fondo de Incentivo Cultural, e informó sobre una propuesta de unidades básicas de acompañamiento educativo para adolescentes y jóvenes, orientada a fortalecer trayectorias educativas en coordinación con ANEP.

En la sesión, el Presidente del Congreso planteó al Ministro de Educación y Cultura la necesidad de profundizar la articulación con los gobiernos departamentales en dos áreas centrales: Espacios MEC y Registro Civil, señalando que ambas suponen nuevas exigencias de coordinación institucional, recursos y modernización operativa. Asimismo, destacó la importancia de las unidades básicas de acompañamiento educativo como herramienta para enfrentar la desvinculación en educación media, especialmente entre los sectores más vulnerables, subrayando que este tipo de políticas, aunque no sean competencia directa de las intendencias, sí forman parte de sus incumbencias por su impacto social y territorial.

En respuesta, las autoridades del MEC explicaron que Espacios MEC se orientará a los 18 departamentos del interior, priorizando pequeñas localidades y buscando instalar al menos 36 espacios en el período. El programa tendrá un enfoque flexible de articulación con intendencias, municipios, sociedad civil y otros organismos públicos, con énfasis en ciudadanía digital, alfabetización mediática, acceso cultural y descentralización territorial. Se prevé, además, un componente móvil con actividades itinerantes —cine, talleres, biblioteca, propuestas científicas y culturales— para ampliar el alcance en zonas alejadas.

Por otra parte, desde la Dirección de Educación se presentó la propuesta de unidades de acompañamiento educativo, inspirada en experiencias territoriales exitosas, para apoyar a adolescentes en riesgo de desvinculación mediante espacios de contraturno con tutorías, acompañamiento socioeducativo y apoyo alimentario, en coordinación con ANEP e intendencias. El objetivo es fortalecer trayectorias educativas y aumentar la culminación de la enseñanza media, especialmente entre quienes reciben becas o presentan mayores vulnerabilidades.

Durante el intercambio, varios Sres. Intendentes valoraron positivamente la disposición del Ministerio a trabajar de forma conjunta y señalaron la necesidad de construir una hoja de ruta común, que dé sentido estratégico a la inversión departamental en cultura, educación y juventud. También se planteó la conveniencia de validar o acreditar formaciones impartidas por las casas de cultura departamentales, de modo que los certificados expedidos tengan mayor reconocimiento formal. En esa línea, la Dirección de Educación informó que se analizará este tema a través del área de Educación Superior y que también es prioritario avanzar en la firma de convenios pendientes, en particular los vinculados a los CECAP, para asegurar continuidad operativa y financiera.

Finalmente, se informó sobre acciones del Ministerio en materia de museos, fondos culturales, bibliotecas y circulación regional de proyectos culturales, incluyendo la reactivación del Consejo Nacional de Museos y el rediseño de instrumentos para mejorar la equidad territorial en el acceso a los fondos públicos de cultura.

REF VI) Audiencia con representante de la CAF.

Se recibió en audiencia a la delegación de la CAF, integrada por el Sr. Representante en Uruguay, Miguel Ostos, está siendo acompañado por, que es el director de Asesoramiento Técnico en Biodiversidad y Clima de la CAF para Uruguay, Ignacio Lorenzo, la ejecutiva senior del Sector Público, Cecilia Llambí, la ejecutiva senior de Proyectos de Infraestructura Sandra Zulevich, el ejecutivo principal del Sector Privado, Federico Monetti, el ejecutivo principal de Desarrollo Territorial Sostenible, Andrés Alcalá y el ejecutivo principal de Proyectos de Desarrollo Territorial de la Región Sur, Santiago Caballero.

El Sr. Representante en Uruguay, Miguel Ostos presentó ante el Congreso de Intendentes una propuesta para fortalecer el trabajo con los gobiernos subnacionales en Uruguay, con foco en el bienio actual y el próximo. La institución manifestó su intención de pasar de una lógica centrada principalmente en operaciones con el gobierno nacional a una estrategia más próxima a los territorios, orientada a acompañar procesos de descentralización, reducir desigualdades territoriales y apoyar proyectos prioritarios de las intendencias.

En ese marco, CAF explicó que busca construir una plataforma común de financiamiento y soluciones para los gobiernos departamentales, combinando no solo crédito, sino también asistencia técnica, cooperación, generación de conocimiento e intercambio de experiencias internacionales. Se destacó que la institución cuenta con una trayectoria consolidada en la región y una presencia creciente en Uruguay, donde ha incrementado significativamente su cartera y aprobaciones en los últimos años.

Como base para el trabajo conjunto, CAF identificó una serie de áreas estratégicas preliminares: movilidad eléctrica, protección costera y resiliencia climática, gestión integral de residuos sólidos, caminería rural, digitalización y desarrollo urbano integrado. En cada una de estas líneas, la institución señaló que ya dispone de antecedentes regionales y, en varios casos, de experiencias concretas en Uruguay, lo que permitiría avanzar con mayor rapidez en el diseño de nuevas iniciativas.

Uno de los aspectos centrales de la presentación fue la propuesta de pasar de proyectos aislados a líneas de crédito de inversión más amplias y flexibles, capaces de agrupar necesidades comunes de varias intendencias o incluso distintas prioridades dentro de una misma intendencia. Estas líneas permitirían ir activando contratos específicos a medida que los proyectos maduren, evitando rigideces y costos innecesarios por desembolsos no ejecutados.

Se subrayó además que este esquema podría estructurarse sin garantía soberana, mediante fideicomisos y mecanismos de cesión de flujos, eventualmente con participación de la CND, lo que abriría una vía de financiamiento más directa para los gobiernos departamentales dentro del marco normativo vigente. A ello se sumaría cooperación técnica para estructurar proyectos, fortalecer capacidades y movilizar fondos de terceros, de modo de mejorar las condiciones financieras y el impacto territorial.

La visita de las autoridades de CAF dejó planteada una oportunidad de cooperación estratégica de mediano plazo entre CAF y los Gobiernos Departamentales, basada en financiamiento flexible, asistencia técnica y una visión integral del desarrollo territorial. La propuesta fue recibida con beneplácito por los Sres. Intendentes, quienes valoraron especialmente la posibilidad de construir instrumentos adaptados a las realidades de cada departamento y, al mismo tiempo, generar escala a partir de prioridades compartidas.

REF VIII) Asuntos Varios.

a) Reunión con el Directorio de OSE.

El Sr. Intendente de Florida, Carlos Enciso informó al plenario sobre la reunión mantenida, junto al Sr. Intendente de Flores, Lic. Diego Irazabal con el Directorio de OSE, en la que se abordaron principalmente dos temas: la reposición de pavimentos y el avance de los planes de saneamiento.

En relación con las roturas y reposiciones, se señaló la necesidad de fortalecer con urgencia la coordinación entre OSE y las Intendencias, especialmente ante demoras en la reparación de calles, dificultades en el control de empresas tercerizadas y falta de comunicación previa con las Direcciones de Obras Departamentales. Como respuesta, se prevé para mayo una instancia de trabajo con gerentes del organismo, el Directorio, la Mesa del Congreso y los Directores de Obras, a fin de ordenar la interlocución y establecer mecanismos de coordinación regional.

En materia de saneamiento, OSE comunicó que está ajustando los proyectos originalmente previstos para pequeñas localidades, debido a limitaciones presupuestales y operativas. Se anunció que en mayo se presentará un plan definitivo que determinará qué intervenciones se ejecutarán en este quinquenio, cuáles incluirán plantas de tratamiento y cuáles se resolverán mediante apoyo con camiones barométricos. Aunque no todas las 60 localidades previstas originalmente podrán concretarse en este período, se indicó que el objetivo es dejarlas contempladas dentro del proyecto general para su ejecución futura.

Los Sres. Intendentes de Soriano, Treinta y Tres y Paysandú plantearon preocupaciones concretas sobre la falta de autorización previa para intervenir en la vía pública, la insuficiente señalización y reposición de obras, y la escasa respuesta de OSE frente a incumplimientos de empresas contratistas. También se subrayó la necesidad de definir responsabilidades sobre los costos de reposición del pavimento y sobre las conexiones intradomiciliarias al saneamiento, especialmente en hogares con dificultades económicas. En términos generales, el plenario coincidió en que el tema requiere una coordinación más estricta, mayor previsibilidad y reglas claras de responsabilidad institucional.

b) Impuesto a los semovientes (1%).

El Sr. Presidente informa que el Organismo fue convocado a un grupo de trabajo, en el marco de la Comisión Sectorial de Descentralización, para analizar el 1% del Impuesto a los semovientes, por lo que se resolvió que el Congreso fuera representado por una delegación de Intendentes Departamentales.

RESOLUCIÓN N° 6:
Se resuelve que la delegación este integrada por los Sres. Intendentes de Florida, Carlos Enciso, de San José, Cra. Ana Bentaberri, de Soriano, Guillermo Besozzi y de Río Negro, Arq. Guillermo Levratto.

c) Próxima sesión plenaria.

Se recuerda que la próxima sesión plenaria del Congreso se llevará a cabo el viernes 29 de mayo en la ciudad de Salto, en oportunidad de la realización del Congreso de la Federación Rural.

Montevideo, 23 de abril de 2026.