Congreso de Intendentes

Plenario

ACTA DE RESOLUCIONES DE LA 7º SESIÓN PLENARIA 20 DE NOVIEMBRE DE 2025. MONTEVIDEO

REF I) Aprobación del Acta de Resolución de la 5° y 6° Sesiones Plenarias.

RESOLUCIÓN N° 1:
                                 Se aprueban por unanimidad las Actas de Resoluciones de la 5° y 6° Sesiones Plenarias.
                                
REF II) Audiencia a autoridades del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial.

La delegación del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial estuvo integrada por el señor Ministro Interino, Cristian Di Candia, la Directora General de Secretaría, Dra. María Laura López Alves, Director Nacional de Vivienda, Ing. Milton Machado, la Directora de Ordenamiento Territorial, Arq. Paola Florio, directora de Ordenamiento Territorial, la Directora Nacional de Integración Social y Urbana, AS. Silvana Nieves, el Presidente de la Agencia Nacional de Vivienda, Ec. Claudio Fernández, el Director de Mevir, Federico de la Peña.

El Sr. Ministro Interino, Cristian Di Candia transmite los saludos de la ministra, quien se encuentra participando en la COP30 para fortalecer la acción contra el cambio climático. Destaca la importancia de la reciente aprobación de los artículos de ordenamiento territorial incluidos en el presupuesto quinquenal, agradeciendo el trabajo de articulación y diálogo de los presentes. Subraya que este es el primer plan quinquenal de vivienda que incorpora el concepto de hábitat, lo que refuerza la necesidad de trabajar de forma conjunta con las intendencias.

A continuación, la Directora de Ordenamiento Territorial, Paola Florio, agradece el trabajo realizado en el marco del presupuesto y resalta la relevancia de los artículos propuestos para la gestión y transformación efectiva de los territorios. Informa sobre dos instrumentos nacionales surgidos este año: el Programa Nacional de Ordenamiento Territorial de la Cuenca de Santa Lucía y la reglamentación del artículo 21 bis de la Ley de Ordenamiento Territorial, ambos próximos a ser remitidos a Presidencia para su aprobación.

Se destaca la realización, por primera vez, de un encuentro nacional con la participación de las 19 intendencias, donde se abordó especialmente el ordenamiento territorial rural, relevante en un país donde el 80% del territorio es rural. Se mencionan líneas de trabajo para los próximos cinco años, como la construcción de un sistema integrado de carteras de tierras nacionales y departamentales, la zonificación para la vivienda promovida y la identificación de perímetros de transformación con incorporación de servicios e infraestructuras.

Además, se avanza en la creación de un observatorio de los valores del suelo y en la invitación a las intendencias a adherirse al Sistema de Información Territorial Nacional (IGOT), con el objetivo de compartir datos georreferenciados y fortalecer la gestión colaborativa. Finalmente, se plantea la necesidad de promover políticas subnacionales que trasciendan los límites departamentales, impulsando distritos, regionalizaciones y ámbitos de actuación conjunta, especialmente en torno a nuevas centralidades regionales vinculadas a la expansión universitaria.

El Sr. Presidente, Nicolás Olivera destaca la importancia de utilizar herramientas de inteligencia artificial para la gestión territorial y la necesidad de evitar nuevos asentamientos en terrenos no aptos, subrayando el desafío de reasentar familias en zonas vulnerables y la demanda creciente de recursos. Expresa preocupación por el alcance de la “vivienda promovida”, solicitando que se considere la realidad de cada territorio, especialmente en el interior del país, donde se observa un auge de proyectos inmobiliarios en altura. Pide especial cuidado al Ministerio para que la redimensión de este instrumento no perjudique a los departamentos del interior, que dependen de estos proyectos para el empleo y el desarrollo económico.

Señora Florio aclara que la zonificación de la vivienda promovida corresponde a los gobiernos departamentales, quienes realizarán el mapeo bajo criterios de eficiencia, protección ambiental y desarrollo territorial. Subraya que el Ministerio de Vivienda no definirá unilateralmente las zonas, sino que validará el trabajo de los departamentos. Reconoce que la ley de vivienda promovida ha contribuido a la construcción de ciudad, aunque no necesariamente al acceso a la vivienda o a la reducción del valor del suelo.

El Director Nacional de Vivienda, Milton Machado enfatiza que la prioridad del Ministerio es facilitar el acceso a la vivienda para la población más vulnerable, mediante convenios con las intendencias para rehabilitación urbana y mejora edilicia. Resalta la importancia de coordinar recursos nacionales y departamentales, así como de mantener un control estricto sobre los beneficiarios para evitar duplicidades. También menciona la relevancia de la disponibilidad de suelo adecuado para los programas de vivienda y el papel de las cooperativas, aunque reconoce que no toda la población opta por este sistema.

Finalmente, informa que no se modificarán las condiciones de la ley de vivienda promovida, ya que se considera fundamental para la inversión y el empleo en el sector de la construcción. Sin embargo, reconoce que esta ley no ha logrado beneficiar a la población objetivo, por lo que se mantiene el “Programa Entre Todos” para atender a quienes no acceden al mercado formal de vivienda. El Ministerio de Economía será el encargado de aprobar los proyectos promovidos, mientras que el Ministerio de Vivienda continuará supervisando la calidad y el cumplimiento del ordenamiento territorial.

La Directora Nacional de Integración Social y Urbana, Silvana Nieves destaca los siguientes puntos principales; la DINISU (Dirección Nacional de Integración Social y Urbana) fue creada en 2022 y es la dirección más joven del Ministerio. Su objetivo principal es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos más vulnerables, especialmente aquellos afectados por inundaciones, contaminación y precariedad habitacional. 
Trabaja a través de tres programas: el Plan de Mejoramiento de Barrios (PMB), el Plan Juntos y el Plan Avanzar, cada uno con enfoques distintos pero con el mismo objetivo de inclusión y mejora social. Se subraya la importancia de la colaboración con los gobiernos departamentales y locales, ya que son quienes conocen mejor las necesidades de las comunidades. Se destaca la necesidad de convenios marco y particulares para continuar y ampliar los compromisos existentes. 
La gestión de la DINISU prioriza la atención a los asentamientos en zonas inundables y realiza un mapeo de vulnerabilidad enfocado en la infancia y las mujeres, utilizando datos del INE y evaluaciones internas para definir las áreas de intervención.

El Director de MEVIR, Federico de la Peña, resalta el papel histórico de la institución en la política pública de vivienda, especialmente en áreas rurales y localidades pequeñas. Subraya que el derecho a la vivienda adecuada implica no solo un techo, sino también el desarrollo del hábitat y la infraestructura, donde los gobiernos departamentales son aliados clave. MEVIR se enfoca en atender a la población más vulnerable y en la recuperación y readjudicación de viviendas en desuso. Además, se han eliminado requisitos de ingreso mínimo para facilitar el acceso a los programas y se promueve la intervención integral y la articulación interinstitucional, especialmente con intendencias y ministerios, para abordar de manera más efectiva las necesidades habitacionales y sociales.

RESOLUCIÓN N° 2:
Se resuelve por unanimidad aprobar y autorizar al Sr. Presidente, Nicolás Olivera a la firma, de un convenio marco por el cual se acuerda la elaboración y ejecución de convenios específicos con los GGDDs en un marco estratégico a definir entre los cometidos y los objetivos del plan quinquenal de vivienda. El mismo comprenderá el estado de situación del registro departamental de asentamiento, líneas de prevención y áreas de actuación prioritaria.

REF III) Audiencia a autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores.

El Sr. Ministro de Relaciones Exteriores, Mario Lubetkin asiste acompañado por el Director de Relaciones Institucionales, ministro consejero, Pedro Keruglian.

El Sr. Ministro aborda la relevancia estratégica de la cooperación descentralizada y la articulación entre los gobiernos departamentales y la Cancillería, en un contexto internacional caracterizado por la incertidumbre, los desafíos y, al mismo tiempo, nuevas oportunidades para el desarrollo territorial.

Destaca que el escenario internacional actual es radicalmente distinto al de años anteriores, lo que exige adaptabilidad y visión estratégica. En este sentido, los gobiernos departamentales han adquirido un papel protagónico en los últimos años, participando activamente en foros internacionales como Mercociudades y la Organización Mundial de Ciudades, y desarrollando proyectos de cooperación conjunta, misiones comerciales, promoción de inversiones y acuerdos de hermanamiento con diversas regiones, especialmente con el respaldo de la Cancillería y las misiones diplomáticas.

El Sr. Ministro aboga por incrementar el intercambio de conocimientos y la cooperación para la mejora continua de la gestión pública y la promoción internacional en áreas como comercio, cultura, educación, turismo y desarrollo sostenible. Se resalta la importancia de fortalecer el papel de las intendencias en el multilateralismo, articulando su presencia con agencias de Naciones Unidas y enfocándose en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, especialmente en temas como agua, cambio climático, vida submarina y ecosistemas terrestres. Además, se menciona el avance en la promoción comercial dentro del MERCOSUR y la integración regional, así como la necesidad de continuar y profundizar las iniciativas exitosas, reflexionando sobre los procesos que deben ser agregados o mejorados.

Asimismo el Sr. Ministro hace referencia a la firma reciente de acuerdos con países del EFTA (Noruega, Suiza, Liechtenstein, Islandia), destacando la relevancia de Noruega y Suiza por su dinamismo económico y capacidad de cooperación. Se invita a los intendentes a reflexionar sobre cómo estos acuerdos pueden ser aprovechados a nivel local, en un mundo cada vez más interconectado. Asimismo, se anticipa la posible firma de un acuerdo con la Unión Europea, que marcaría un antes y un después para el país, abriendo un horizonte de libre comercio con 31 países y planteando el desafío de definir qué productos y servicios se ofrecerán en ese nuevo escenario.

Se enfatiza que la política exterior debe ser una construcción conjunta que involucre a intendentes, parlamentarios, universidades, sector privado y sociedad civil, evitando que ningún actor quede excluido. Se propone la creación de grupos de trabajo flexibles y la realización de encuentros técnicos para abordar los temas más urgentes y estratégicos, adaptados a las distintas realidades departamentales y territoriales.

REF IV) Audiencia a autoridades de ANEP.

Se recibe a las de la ANEP, encabezadas por el Presidente del CODICEN, Pablo Caggiani, y las Consejeras Elvira Pereira y Carolina Paglias, junto, al Director Ejecutivo de Políticas Educativas, Antonio Romano, la Directora Ejecutiva de Gestión Institucional, Daniela Corena, el Director Sectorial de Infraestructura, Mario Corrales y la Directora de la Dirección Sectorial de Integración, Gabriela Pérez.

El Sr. Presidente del CODICEN, Pablo Caggiani agradece el recibimiento por parte del Congreso y la presencia en este día busca compartir temas clave al inicio de la administración, especialmente aquellos donde los gobiernos departamentales juegan un papel fundamental. Se destaca la importancia de ajustar la infraestructura educativa, considerando los movimientos poblacionales detectados en el censo y registros administrativos, para evitar inversiones innecesarias y futuras crisis. Se subraya la dificultad de los sistemas educativos para reducir su tamaño una vez ampliados.

Otro eje relevante es la extensión del tiempo educativo, una línea histórica en el país que mejora la calidad de las propuestas, facilita el cuidado y la alimentación de los estudiantes. Se está revisando y fortaleciendo las modalidades existentes, donde los niños complementan su jornada escolar con actividades deportivas, artísticas y de idiomas.

El trabajo colaborativo con gobiernos departamentales y municipales es esencial para articular propuestas deportivas, culturales y recreativas, buscando sinergias que permitan ampliar el tiempo educativo. Como parte de este esfuerzo, se instalarán 60 comedores en educación media básica para marzo del próximo año, beneficiando tanto a estudiantes de secundaria como de UTU, y promoviendo la integración entre subsistemas.

Finalmente, se abordan desafíos relacionados con el transporte y el acceso a la educación media y terciaria, reconociendo la voluntad de las intendencias para resolver estos temas, aunque algunos requieren intervención nacional, especialmente en lo interdepartamental. Se menciona también el reto de universalizar la educación física en el medio rural, mediante la colaboración entre ANEP y la Secretaría Nacional de Deportes, agrupando instituciones para optimizar recursos y garantizar la cobertura docente.

Se informa que se están desarrollando dos grandes líneas de trabajo: un plan quinquenal de obras para infraestructura de gran escala y un plan de mantenimiento para atender necesidades puntuales en los centros educativos. Ambos planes dependen de resoluciones del Poder Ejecutivo y requieren la aprobación del Consejo, siguiendo las políticas educativas vigentes.

El plan de mantenimiento se ejecuta en territorio, con la participación activa del arquitecto residente, buscando una mayor agilidad en la resolución de problemas junto a las intendencias. Se definen líneas estratégicas (mantenimiento de techos, agua potable, aumentos de carga eléctrica, etc.) y presupuestales, asignando recursos por departamento.

Se han implementado comedores prefabricados para atender a 20.000 niños, lo que implica nuevos retos logísticos, como la gestión de residuos y el uso eficiente de los espacios. Se plantea la necesidad de generar redes con infraestructuras cercanas (gimnasios, casas de la cultura) para evitar la congestión y el impacto negativo en los vecinos.

Asimismo destacan la importancia de construir equipos de trabajo conjuntos entre las intendencias y los organismos educativos, designando referentes en cada departamento para facilitar el diálogo y agilizar los trámites administrativos y técnicos.

La ANEP impulsa la extensión del tiempo pedagógico en educación media, con modalidades más flexibles que el horario fijo tradicional. Se busca que las actividades educativas puedan desarrollarse tanto dentro como fuera del centro, aprovechando recursos y actividades ofrecidas por las intendencias (deportivas, artísticas, tecnológicas, sociales y culturales).  Se prioriza la articulación departamental y la creación de mesas de trabajo para coordinar estas acciones, especialmente en los 60 centros de secundaria y UTU donde funcionará el plan de alimentación estudiantil.

Se plantean a los GGDDs que desde ANEP se identifican tres grandes desafíos relacionados con el transporte de estudiantes: 1) Ajustes de frecuencias y recorridos en casos específicos. 2) Incremento de boletos gratuitos para estudiantes que participan en actividades de extensión del tiempo, considerando que no todas las actividades se desarrollan dentro del centro educativo y pueden requerir traslados adicionales. 3) Disponibilidad de transporte para traslados grupales en el marco de estas actividades.

El Sr. Intendente de Rivera, Richard Sander destaca la importancia de la colaboración entre intendencias y la ANEP para mejorar la infraestructura educativa, especialmente en el interior del país. Asimismo menciona experiencias previas como la reconstrucción de escuelas afectadas por incendios en Rivera y la realización de obras como corte de pasto, pintura y mejoras en el suministro de agua, muchas veces utilizando recursos y mano de obra local para reducir costos.

El Sr. Intendente subraya la necesidad de establecer un marco de cooperación donde las intendencias aporten la mano de obra y la ANEP los materiales, evitando así licitaciones costosas y facilitando la ejecución de obras en zonas alejadas. Además, resalta el impacto positivo de la descentralización educativa, con la creación de campus universitarios y centros tecnológicos en el interior, lo que permite a más jóvenes acceder a la educación sin tener que trasladarse a Montevideo.

También se menciona el esfuerzo de las intendencias en apoyar la educación, como la apertura de nuevas UTU y el aporte de recursos para que más estudiantes permanezcan en el sistema educativo.

REF V) Informe de la Mesa.

1)Aprobación del borrador del convenio con la Facultad de Medicina sobre proyecto ECHO.

RESOLUCIÓN N° 3:
Se aprueba por unanimidad el convenio con la Fundación de la Facultad de Medicina por el programa ECHO.

El Sr. Presidente Nicolás Olivera informa que en la séptima sesión plenaria de la Comisión Sectorial de Descentralización, se aprobó por unanimidad la posibilidad de incluir la compra de maquinaria. Se somete a consideración del Congreso que se contemple la posibilidad de realizar certificaciones de obras contra la presentación de la resolución de adquisición y adjudicación de maquinaria junto con la factura proforma correspondiente.

RESOLUCIÓN N° 4:
Se aprueba por unanimidad la anuencia del Congreso de Intendentes a la resolución de la Comisión Sectorial de Descentralización referido a la certificación de obras con la compra de maquinaria por parte de las Intendencias Departamentales. 

Se informa de la invitación recibida por la Federación Rural del Uruguay para realizar la sesión plenaria del Congreso de Intendentes correspondiente al mes de mayo de 2026 en la ciudad de Salto en conjunto con la sesión de la Federación.

RESOLUCIÓN N° 5:
Se resuelve por unanimidad realizar la sesión plenaria del Congreso de Intendentes del mes de mayo, el 29, de 2026 en la ciudad de Salto en conjunto con el Congreso de la Federación Rural del Uruguay.

Asimismo se recibió una invitación para los Sres. Intendentes desde la desde la Secretaría de Ingresos Públicos de la Gobernación de la Provincia de Córdoba, para participar de una jornada de trabajo sobre modernización y digitalización de la gestión tributaria, a llevarse a cabo en la ciudad de Córdoba, del 3 al 5 de diciembre de 2025.

El Sr. Presidente informa de los avances que se han llevado adelante con el Sistema Único de Control de Ingresos Territoriales (SUSIT), se está trabajando con la comisión conformada con el Cr. Gabriel Camacho, el Dr. Álvaro Villegas y el Consejero César García. Se trata de un sistema de adhesión voluntaria, con una prestación modular, lo que significa que no necesariamente se utilicen todas las prestaciones que se están planificando y generar una agencia que contribuya a la gestión de cobro, que facilite y apoye la fiscalización.

Asimismo se debe crear el Registro Único de Contribuyentes, basado en los registros tributarios de las Intendencias Departamentales y el objetivo es el de convertir al SUSIT en una herramienta que permita aportar inteligencia fiscal, sobre todo a los ingresos de contribución urbana, rural y tasas o tributos asociados a lo inmobiliario.

Se informa que con relación a las negociaciones mantenidas con ANCAP, para la unificación de criterios para la compra de cemento, combustible, lubricantes, etc. se recibió una propuesta por parte del Ente donde ese estandarizan para todas las Intendencias los beneficios, más allá de los acuerdos vigentes.

Se mantuvo una reunión con el Presidente del BROU, para el seguimiento del planteo ya realizado de otorgar préstamos para los funcionarios municipales.
En esa reunión el presidente del banco manifestó que entre marzo y abril de 2026 se estaría implementando un proceso cuyas características va a anunciar en conjunto con el Congreso de Intendentes.
Asimismo se informa que dicho préstamo no será exclusivamente para funcionarios municipales, sino que comprenderá funcionarios de varias dependencias públicas.

El Sr. Presiente informa que se está evaluando la posibilidad de firmar un convenio con el Instituto de Economía y el Núcleo Interdisciplinario de Desarrollo Territorial de la UDELAR. El objetivo es crear, a cargo del Congreso, un observatorio que permita retratar la realidad en todas las áreas relevantes, facilitando así la toma de decisiones y el diálogo con el gobierno nacional. Además, se plantea analizar la experiencia de los departamentos de San José y Rivera en el uso del índice de desarrollo regional y local, y explorar la creación de regiones basadas en realidades y capacidades similares, para potenciar el suministro de bienes y servicios públicos. Se considera necesario y oportuno avanzar en este convenio para contar con insumos útiles que luego puedan ser compartidos con los interesados.

Se pone en conocimiento de la preocupación de varios intendentes sobre la continuidad del programa Uruguay Impulsa. Se destaca la necesidad de que el gobierno central brinde certezas respecto a la permanencia del programa, especialmente porque los gobiernos departamentales están elaborando sus presupuestos y requieren previsibilidad sobre posibles contrapartidas futuras. Se propone tratar este tema en la Comisión Sectorial de Descentralización para dialogar con el gobierno y establecer una política estable y permanente. Además, se menciona la importancia de adelantar fondos correspondientes al artículo 214 para los meses de noviembre y diciembre, con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos y cumplir con los compromisos financieros, especialmente al cierre del año.

Se eleva al Congreso la propuesta de varios Intendentes la posibilidad de analizar la compra conjunta de maquinaria ya sea con recursos propios o a través de préstamos o empréstitos con el Banco República, bajo la modalidad de un convenio con UNOPS, organismo dependiente de Naciones Unidas que brinda ventajas a la celeridad y niveles de ejecución.

En cuanto a la integración de las comisiones, por parte del Congreso, se ha decidido que la Secretaría Ejecutiva disponga del listado de comisiones y, salvo solicitudes puntuales, será esta Secretaría quien nomine funcionarios para integrar las comisiones, en acuerdo con los consejeros de todos los partidos.
Se enfatiza que la prioridad para integrar las comisiones la tienen los intendentes, quienes pueden postular representantes en cualquier momento, no necesariamente siendo ellos mismos.

RESOLUCIÓN N° 6:
Se resuelve designar como delegados del Congreso ante el Instituto Nacional de Bienestar Animal al Sr. Federico Filomenco de la Intendencia de Salto como titular y como alterno al Sr. Marcos Reyes de la Intendencia de San José.

El Sr. Presidente informa que se ha resuelto hacer un llamado público para contratar una agencia publicitaria para las campañas del SUCIVE.

Montevideo, 20 de noviembre de 2025.