Junta Nacional de Drogas

Políticas de drogas con enfoque de derechos humanos, perspectiva de género y diversidad

8M Compromiso de la Secretaría en el Día Internacional de la Mujer 2026 

La Estrategia Nacional de Drogas (END) 2026-2030 se sustenta en los principios de derechos humanos, interseccionalidad y perspectiva de género. En este marco, definimos la construcción de políticas de drogas que integren de manera transversal y efectiva la perspectiva de género en todas nuestras líneas de acción.

Reconocemos que el fenómeno de las drogas impacta de forma diferenciada y agravada en las mujeres y personas de género diverso, especialmente en contextos de alta vulnerabilidad social. Desnaturalizar estas desigualdades es el primer paso para garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos y el acceso equitativo a la salud.

En este sentido, la SND se compromete a fortalecer el acceso a la atención y el tratamiento mediante programas integrales específicos existentes, promoviendo espacios de cuidado de calidad, libres de estigma y de cualquier forma de violencia basada en género. A la vez, creando dispositivos nuevos que ofrezcan servicios frente a demandas largamente desatendidas, como ser centros específicos para mujeres y personas de género diverso, programas de atención integral a personas gestantes que usan drogas, en sinergia y coordinación con la interinstitucional de salud, protección social y la academia. 

Este año, bajo la consigna de ONU Mujeres “Derechos - Justicia - Acción para todas las mujeres y niñas“ se nos convoca a tomar medidas para fortalecer el acceso a la justicia. 

En esta línea, manifestamos nuestra preocupación por la situación de las mujeres privadas de libertad por delitos de estupefacientes. Promovemos la búsqueda de alternativas a la privación de libertad para delitos menores y sin violencia, con especial énfasis en las situación de las mujeres conviven con sus hijas e hijos en los establecimientos penitenciarios. La ausencia de perspectiva de género en la normativa penal tiende a reproducir y profundizar las desigualdades sociales, impidiendo ponderar las motivaciones y circunstancias diferenciales por las cuales las mujeres se vinculan al mercado ilegal. Asimismo, es preciso diferenciar las situaciones donde la participación es consecuencia de extorsiones, redes de trata de personas y explotación sexual. 

A continuación se presenta la Rendición de Cuentas de los compromisos asumidos para reducir las brechas de género:

1. Introducción

1. La Junta Nacional de Drogas (JND) y la Secretaría Nacional de Drogas (SND) se plantean realizar todos los esfuerzos para contribuir a la equidad de género en la implementación de las políticas de drogas. En este sentido, la Estrategia Nacional de Drogas 2026-2030 (END 2026–2030) integra como principios rectores el enfoque de derechos humanos, interseccionalidad y la perspectiva de género en el conjunto de acciones implementadas en el marco de la política de drogas.
2. La END 2026-2030 reconoce que el fenómeno de las drogas tiene un impacto diferenciado en varones, mujeres y personas de género diverso, por una parte, en sus trayectorias de consumo y en las características y particularidades que éstas revisten. Se busca eliminar las barreras que impiden a las mujeres acceder y permanecer en tratamientos de salud, así como implementar medidas de seguridad que las protejan de la violencia comunitaria, el tráfico ilícito, la explotación y la trata. Por otra parte, en lo referente al vínculo que se establecen con los mercados ilícitos de drogas, la exposición a diferentes formas de violencia y las consecuencias de la infracción a las leyes de drogas.
3. En este sentido, la END 2026-2030 se plantea responder a las experiencias y necesidades específicas, a la vez que, abordar los riesgos particulares que enfrentan las mujeres y personas de género diverso. Esto significa, por tanto, diseñar intervenciones que contemplen dichas especificidades, que promuevan entornos seguros y libres de violencias, y que garanticen condiciones efectivas de equidad.

2. Proceso de consulta END 2026-2030

4. La Junta Nacional de Drogas (JND) con el apoyo de la Secretaría Nacional de Drogas (SND) realizaron durante el año 2025 un proceso de consulta para la elaboración de la Estrategia Nacional de Drogas 2026-2030 (END 2026–2030). En particular, a efectos de asegurar una amplia participación y debate en la definición de la política de drogas, el día 26 de junio de 2025 la JND presentó el documento de base para el inicio del “Proceso participativo para la construcción de la estrategia nacional de drogas 2026-2030”. Con instancias de diálogo con organismos gubernamentales, el sector privado, la academia y organizaciones de la sociedad civil. A su vez, se inició una consulta pública a través de la Plataforma de Participación Ciudadana Digital de AGESIC que permaneciò abierta entre el 26 de junio y el día 8 de septiembre, un total de 221 personas participaron de forma directa en la plataforma, a través de la cual se recibieron un total de 48 propuestas y 82 personas adhirieron a las propuestas existentes.
5. En este proceso se buscó asegurar la integración del enfoque de derechos humanos y la transversalización de la perspectiva de género e interseccionalidad en el conjunto de sus acciones. Para lo cual, se trabajó en conjunto con el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y con la Secretaría de Derechos Humanos de Presidencia.
6. En este sentido, el día 2 de septiembre de 2025 se realizó la reunión de la “Mesa para la integración de la perspectiva de género a la Estrategia Nacional de Drogas (END) para el período 2026 – 2030”. A continuación se presenta una síntesis de los principales asuntos tratados:
   1. En el encuentro se planteó que se han logrado avances en la incorporación de una mirada de género que contempla a las mujeres, no obstante hay múltiples perfiles de mujeres y múltiples barreras. Es necesario visibilizar algunos grupos que enfrentan un mayor desamparo, cuyas situaciones de consumo resultan especialmente desafiantes, como las personas trans, con discapacidad y en situación de alta vulnerabilidad social. Se plantea revisar en el borrador de la END 2026-2030 en cuanto a elementos conceptuales de género y la terminología, en especial en lo referente a diversidad. A su vez, introducir en el documento que los procedimientos institucionales,  ámbitos de tratamiento, capacitaciones y demás deben abogar por enfoques antirracistas, anticapacitistas, así como no sexistas ni cisexistas, a la vez que repensar las masculinidades.
   2. Se señaló la necesidad de mejorar la accesibilidad de los dispositivos de atención y tratamiento de drogas, que se prevean dispositivos específicos, los programas tengan horarios amigables para las mujeres y se contemplen las necesidades de cuidado. También, se insistió en que el abordaje integral de la salud mental y del consumo debe ser relacional, integrando a la familia y la comunidad. Se señaló, que hay una gran mayoría de consumidoras que no tienen un consumo problemático, a quienes es preciso dirigir políticas de prevención y reducción de riesgos y gestión de daños con enfoque de género.
   3. Se destacó la importancia de profesionalizar y sensibilizar a los equipos técnicos. También, se plantea que los equipos se sienten vulnerados y limitados. Hay precariedad laboral en las policlínicas.
   4. Se advirtió sobre situaciones de violencia institucional, en particular, en lo relativo al uso de sustancias durante la gestación. Se dice que, en el nombre de “proteger a las infancias”, no se acompaña a esa persona-madre, que queda en la calle con su puerperio y sin sus hijos. Se propone pensar en forma integral las diferentes políticas que están abordando los mismos temas en diferentes instituciones, en referencia a educación sexual integral, admisión y embarazo, entre otras.
   5. Un eje central de la discusión fue la regulación del mercado de cannabis en el cual persisten barreras de acceso económicas, culturales y de género, que reproducen las desigualdades sociales y de género. En particular, se propone el blanqueo del llamado “mercado gris” de cannabis, el cual constituye un espacio ambiguo, para que conforme el mercado regulado de uso adulto. De este modo,  transformar el sector en una economía transparente, con reglas claras de calidad y seguridad. El cual, otorgue licencias graduales, financiamiento y capacitación dando prioridad en el acceso a las mujeres y grupos más vulnerables. Esta medida no solo buscaría reducir los riesgos asociados a la informalidad, sino también combatir la precariedad laboral y el punitivismo que recae sobre la economía de subsistencia.
   6. Por otra parte, se analizó con preocupación el incremento de la participación de las mujeres en los delitos de drogas en Uruguay, observando que suelen ocupar los eslabones más expuestos de las cadenas de tráfico de drogas, como el tránsito de fronteras y el microtráfico. En ocasiones, las mujeres se ven obligadas a participar del tráfico de drogas y deberían ser consideradas víctimas de redes de sumisión y violencia, de trata o de explotación sexual. Se destacó el impacto desproporcionado de la normativa penal de drogas (en especial la Ley de Urgente Consideración - LUC), y del sistema de justicia penal en general, sobre las mujeres en situación de vulnerabilidad, lo que ha derivado en el crecimiento del número de mujeres privadas de libertad. Se hizo referencia a la falta de proporcionalidad de las penas, la necesidad de priorizar medidas alternativas a la prisión para mujeres privadas de libertad por delitos menores. También, se señaló el impactó del encarcelamiento de las mujeres en las infancias que, como consecuencia, conviven en los establecimientos penitenciarios o se ven institucionalizadas en el marco del sistema de protección de INAU.
   7. Finalmente, en referencia al eje de investigación e innovación, se consideró necesaria la actualización de datos que permitan mapear perfiles de alta vulnerabilidad, como el de las mujeres en situación de calle, personas LGBTIQ+ y con discapacidad  Se plantea que el sistema “Tratamiento Registra” presenta dificultades en cuanto a la clasificación en Género.
7. La END 2026–2030 se enmarca en los acuerdos establecidos en los Compromisos iniciales Administraciòn 2025-2030 Mes de las mujeres 10 de marzo de 2025.

3. END 2026 - 2030 

8. La END 2026 - 2030 se plantea incorporar en forma transversal la perspectiva de género y diversidad en el conjunto de acciones implementadas en la política de drogas. Reconociendo que el fenómeno de las drogas tiene un impacto diferenciado en varones, mujeres y personas de género diverso. En este sentido, se plantea responder a las experiencias y necesidades específicas, a la  vez que, abordar los riesgos particulares que enfrentan las mujeres y personas de género diverso. Esto significa, por tanto, diseñar intervenciones que contemplen dichas especificidades, que promuevan entornos seguros y libres de violencias, y que garanticen condiciones efectivas de equidad.

9. La END 2026-2030 integra como principios rectores el enfoque de derechos humanos, interseccionalidad y la perspectiva de género y diversidad. Establece: 

Enfoque de Derechos Humanos 

10. La política pública en materia de drogas se sustenta en un enfoque de derechos humanos que orienta de forma transversal el diseño, la implementación y la evaluación de las intervenciones del Estado. Este enfoque parte del reconocimiento de la dignidad de las personas y de su capacidad de tomar decisiones informadas sobre sus prácticas, situando al Estado en un rol de garante de información de calidad, de cuidados y de condiciones que minimicen riesgos y daños.
11. Desde esta perspectiva, se reconoce la autodeterminación como un principio relevante para comprender los usos de sustancias, así como la responsabilidad estatal de asegurar que dichas decisiones se den en contextos de acceso equitativo a servicios de salud, de gestión de riesgos y de acompañamiento, sin recurrir a respuestas estigmatizantes, excluyentes o punitivas.
12. En el caso de personas que requieren apoyos específicos, el acceso a procesos de atención debe garantizarse desde criterios de autonomía, consentimiento informado y trato digno, incorporando salvaguardas frente a la violencia institucional y las desigualdades que atraviesan las trayectorias de vida. En este marco, la orientación de las políticas prioriza consistentemente la salud pública y la calidad de los cuidados, en coherencia con los estándares nacionales e internacionales vigentes.
13. Por otra parte, es preciso garantizar los derechos humanos en el marco de las medidas para el control de los mercados ilícitos. Esto es, asegurar la legalidad en las detenciones, procedimientos policiales, procesamientos judiciales y otras medidas en el marco del sistema de justicia penal. En particular, promover la aplicación del principio de proporcionalidad de las penas y el uso de medidas alternativas a la prisión.  

Interseccionalidad

14. La interseccionalidad es una herramienta que permite comprender las desigualdades y la complejidad de la vivencia singular, evitando simplificar la experiencia de un grupo al enfocarse en un solo factor. Permite entender y analizar cómo la pertenencia simultánea de una misma persona a múltiples identidades (de género, clase social, etnia, discapacidad, entre otras) genera, al interactuar con las estructuras de dominación (como el patriarcado, el racismo, el capitalismo y el capacitismo, entre otras), experiencias diversas de subordinación.
15. De este modo, las intersecciones de los diversos ejes de desigualdad se amalgaman y actúan en la configuración de riesgos, prácticas de usos de sustancias y trayectorias de acceso o exclusión a los sistemas de atención creando nuevas formas de desigualdad que requieren ser reconocidas para generar abordajes específicos. Es por ello que se pretende identificar para transformar, las estructuras que perpetúan la inequidad y reproducen estigmas sociales discriminatorios, generando formas múltiples y agravadas de vulneración de derechos. 

16. La mirada y el abordaje interseccional en las políticas de drogas son herramientas claves para asegurar respuestas singulares y universales, que lleguen a todos y a todas sin descuidar las trayectorias particulares de vida, los estigmas y las múltiples discriminaciones que suelen confluir en algunos grupos poblacionales. Permite por tanto, realizar los ajustes necesarios en las políticas para asegurar justicia social. 

    Perspectiva de género

17. La perspectiva de género se integra en forma transversal al conjunto de acciones de la política de drogas.
18. En base al género, se ha construido un orden simbólico y estructural asimétrico y jerárquico que ha justificado la discriminación por sexo (sexismo) o por la orientación sexual (homofobia, lesbofobia, transfobia); y otras formas de discriminación extremas como la violencia basada en género hacia las mujeres.
19. Esto suele enfrentarlas a obstáculos singulares que pueden limitar el reconocimiento y el ejercicio de derechos en torno al acceso a servicios adecuados, que interfieren con su derecho a una atención digna.
20. El género en las políticas públicas es una categoría de análisis imprescindible porque permite comprender y dimensionar la relevancia que tienen diversos factores derivados de la socialización (asignación de roles, atributos y estereotipos, entre otros), sobre la posición y/o la forma en que afectan diferencialmente a las mujeres, varones y a las personas de género diverso, en sus trayectorias de consumo y en las características y particularidades que éstas revisten. Así mismo permite comprender los vínculos que se establecen con los mercados ilícitos de drogas, la exposición a diferentes formas de violencia y las consecuencias de la infracción a las leyes de drogas.
21. Su incorporación como marco conceptual implica mirar críticamente las intervenciones, estrategias y abordajes en la política de drogas, contemplando las especificidades e interseccionalidades, promoviendo entornos seguros y libres de violencia, que garanticen condiciones efectivas de equidad. 
     

4. Rendición 2025

Eje Rectoría y Gobernanza

Objetivo - Fortalecer la rectoría y gobernanza de las políticas de drogas

• Convocatoria a la Mesa sobre la integración de la perspectiva de género a la Estrategia Nacional de Drogas (END) para el período 2026 – 2030, en el marco del proceso participativo para la construcción de la END (2 de septiembre).
• Mesa de trabajo conjunto con InMujeres – MIDES con el objetivo de avanzar en la transversalización de la perspectiva de género en las políticas de la SND.
• Se integró el Consejo Nacional de Equidad Racial - Comisión Salud: para desarrollar acciones focalizadas en la población afro, a la vez de transversalizar las acciones de la SND desde la perspectiva étnico-racial.
• 25 de noviembre de 2025. Declaración y mensajes en web y redes en el marco del 25N Día Internacional de la Erradicación de la Violencia hacia las mujeres.
• Seminario “Diversidad y consumo. Herramientas para un acompañamiento responsable” dirigido a equipos técnicos de la RENADRO ( 3 y 4 de noviembre).
• Taller virtual "Análisis de prácticas de atención a los usos problemáticos de drogas con perspectiva de género y diversidad" dirigido a equipos técnicos de dispositivos Ciudadela y Residenciales. Realizado el 15 de diciembre.
• Taller virtual “Estrategias de convocatoria y prácticas de atención al uso problemático de drogas con perspectiva de género y género diverso” dirigido a equipo del dispositivo para mujeres y personas de género diverso de Las Piedras de la Intendencia de Canelones – RENADRO y a las personas referentes de las diversas instituciones públicas e integrantes de la sociedad civil con quienes se conforman las redes de atención y comunitaria del dispositivo. Taller realizado el 18 de diciembre.

Eje Sistema Integral de Prevención y Promoción de Salud

Objetivo - Consolidar un sistema integrado de prevención y promoción de salud 

• Trabajo interinstitucional en relación a la situación de las personas en situación de calle con MIDES y con la Intendencia de Montevideo. Diseño e instrumentalización de los dispositivos “puertas abiertas” y en mejorar la captación de mujeres en situación de calle, embarazadas, que sufren violencia de género.
• Trabajo interinstitucional con el área de Promoción de Políticas Públicas para afrodescendientes de este ministerio a los efectos de consolidar una línea de trabajo que logre transversalizar las políticas de drogas con un enfoque etnico racial.
• Participación en la mesa integrada por Instituto de Derechos Humanos, MSP y MIDES la revisión técnica en la guía para el trabajo en prevención dirigida a comunidades afrouruguayas (acuerdo internacional UNODC),
• Se realizó en conjunto con MIDES, un llamado dirigido a la sociedad civil afro para el trabajo en prevención comunitario. 

Eje Sistema Integral de atención, tratamiento y continuidad de cuidados

Objetivo - Consolidar un Sistema Integral de atención, tratamiento y continuidad de cuidados:

• Presentación de la Guía Mujeres y género diverso. Políticas de drogas desde el tratamiento comunitario, el día 20 de junio, con participación de la Embajada de la Unión Europea en Uruguay, InMujeres – MIDES, la Secretaría de Derechos Humanos de la Presidencia y la SND.
• Dispositivo para mujeres y personas de género diverso que usan drogas. Firma del convenio entre la Intendencia de Canelones y la JND para la implementación del dispositivo realizada el 1 de septiembre.
• Dispositivo de tratamiento para mujeres privadas de libertad en la Unidad penitenciaria Nº 5.
• Dispositivo de asistencia y acompañamiento a personas gestantes en situaciones críticas de vulnerabilidad, a través de la contratación de una dupla psicosocial itinerante para realizar atención ambulatoria, en el marco del convenio SND y Uruguay Crece Contigo – MIDES.
• Integración del Grupo de trabajo interinstitucional para el diseño del “Programa de asistencia y acompañamiento a personas gestantes en situaciones críticas de vulnerabilidad” SND, Uruguay Crece Contigo, InMujeres – MIDES, ASSE y MSP.
• Encuentro “Embarazo y uso de drogas: desafíos para la atención integral” realizado el 14 de noviembre organizado por SND, UdelaR, Uruguay Crece Contigo – MIDES y MSP.
• Se capacitó a equipos técnicos en estrategias motivacionales, salud mental, género, perspectiva étnico racial, adolescencias, tratamiento de usos problemáticos de drogas, criterios y técnicas de diagnóstico clínico, psicopatología, trabajo en grupos, gestión organizacional y elaboración de Planes Terapéuticos Individuales.
• Acompañamiento en la formación para pares y aliadas de la recuperación del consumo problemático de drogas destinado a mujeres del Cerro de Montevideo y de Canelones, con la participación de 30 mujeres. El enfoque del programa es comunitario, con perspectiva de género e interseccionalidad, y con un énfasis en las fortalezas de las personas y las comunidades.

Eje Relaciones internacionales y cooperación

Objetivo - Fortalecer las relaciones internacionales y la cooperación en materia de drogas.

• Articulación interinstitucional con Intendencias Departamentales sobre Mujeres en situación de vulnerabilidad vinculadas a la cadena de producción y narcotráfico (Programa COPOLAD III).
• Uruguay presentó en Chile los resultados del primer Laboratorio de Innovación Social en políticas de drogas, desarrollado con COPOLAD y orientado a mujeres con infancias a cargo.
• Participación en la 8ª Sesión Grupo de Trabajo 2.2, COPOLAD III – Adaptación y mejora de acceso a servicios de atención a mujeres y grupos vulnerables que usan drogas el día 9 de septiembre. En el cual se realizó el lanzamiento de documento “Recomendaciones de política pública para reducir el impacto del estigma en las mujeres usuarias de drogas”. Ponencia de JND Uruguay sobre “Abordaje del Estigma y la discriminación hacia mujeres y personas de género diverso que usan drogas “.
• Participación en el “Seminario de profundización: Herramientas y estrategias para la reducción del estigma en personas usuarias de drogas en alta vulnerabilidad social”. Ponencia de JND Uruguay “El impacto del estigma: lo que indica la evidencia” Aldo Tomassini. 12 de noviembre de 2025.
• Ponencia "Abordaje del uso problemático de drogas en personas gestantes" en el Foro virtual internacional “Tendencias actuales en el Tratamiento del Consumo de Drogas” organizado por Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas – DEVIDA – Perú. Formación DEVIDA, el día 21 de noviembre de 2025.
• Presentación al Fondo conjunto de Cooperación México - Uruguay del proyecto “Construir servicios de Salud Mental y Adicciones libres de violencia y discriminación: Un Enfoque Binacional México–Uruguay” por parte de Uruguay por la Institución Nacional de Derechos Humanos (INDDHH) y la SND/JND, y de parte de México con la organización Documenta, análisis y acción para la justicia social, A.C. y el Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones de la Ciudad de México (IAPA).

Eje Innovación e Investigación

Objetivo - Consolidar un sistema de innovación e investigación.

• investigación “Personas gestantes que usan sustancias en situación de alta vulnerabilidad social”. Acuerdo SND, UCC-MIDES, UdelaR en el diseño de investigación, conformación del equipo de investigación y firma del convenio entre la Junta Nacional de Drogas y la Asociación Pro-Fundación para las Ciencias Sociales para su implementación.

La equidad de género es un componente esencial de la justicia y la democracia. Estamos convencidos de que no existe una política de drogas efectiva sin perspectiva de género. 

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