OPP elaborará propuestas político-técnicas y propondrá nuevos mecanismos presupuestales
En la última edición de Territorios Comunes, del Área de Políticas Territoriales de la OPP, el subdirector del organismo, Jerónimo Roca, reflexionó sobre los aportes de la nueva versión del Observatorio Uruguay que presentó en abril el Área de Gestión y Evaluación del Estado (AGEV). El jerarca anunció que la OPP elaborará propuestas político-técnicas en materia de presupuesto antes de que culmine el actual período de Gobierno.
La nueva versión del Observatorio Uruguay, disponible en la web desde el pasado 17 de abril, presenta tanto contenidos generados por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto como materiales producidos por otras instituciones. En relación a estos últimos, el Observatorio ofrece —en formatos disponibles para la descarga— una selección de los contenidos de acuerdo a su pertinencia y calidad, apostando a una mirada transversal y reconociendo las fuentes originales de las que fueron extraídos.
En el artículo “El Observatorio Uruguay y la calidad del gasto público”, publicado en la última edición de Territorios Comunes, el subdirector de la OPP, Jerónimo Roca, dijo que el Observatorio apunta a recuperar “el espacio, el tiempo y la elaboración que requiere el pensamiento crítico”, en contraposición a las cualidades de inmediatez y superficialidad que —según convienen intelectuales como Sandino Núñez y Pascual Serrano— caracterizan el modelo de comunicación que se ha desarrollado en torno a las nuevas tecnologías.
Según ejemplificó el jerarca, a través del análisis del crédito, la ejecución de programas presupuestales, el análisis de indicadores que corroboran el cumplimiento de los objetivos y su comparación con los datos internacionales —entre otras posibilidades que presenta la nueva versión de la herramienta—, la OPP le brinda a la población “un insumo para seguir oponiendo pensamiento crítico al pensamiento apresurado y superficial”, expresó.
Asimismo, subrayó la apuesta a una “política de datos abiertos”, a través de la prestación de la descarga del material en formatos reutilizables, que hace posible “el procesamiento y análisis propios del usuario, propicia la rendición de cuentas y la transparencia, y alienta más periodismo de datos y menos periodismo declarativo”, sostuvo.
Por otra parte, Roca afirmó que uno de los objetivos centrales del Observatorio es asegurar la transparencia en la Gestión para Resultados “y, en particular, en el control de la calidad del gasto público”. Al respecto, recordó que la herramienta presenta “los aproximadamente 100 indicadores con los que se monitorea el desempeño de los 32 programas presupuestales que forman parte de las siete áreas programáticas prioritarias”, y remarcó el desafío de lograr “un conjunto estable de indicadores que se imponga como referencia para el monitoreo”, así como el compromiso de los ministerios de cumplir las metas que son medidas a través de esos indicadores de resultados.
Necesidad de generar nuevos programas presupuestales
En el artículo, Roca señaló que “hay tareas pendientes” en materia de la definición de los programas presupuestales. Por ejemplo, en relación al programa Servicios Públicos Generales —al cual el presupuesto de 2012 le asignó “casi 10 % del PIB, lo que representa una tercera parte del crédito total”—, razonó que “hay créditos que podrían desagregarse y ser correctamente imputados a otros programas presupuestales”. En este sentido, anunció que la OPP presentará nuevas propuestas “antes de que termine el actual período de Gobierno”.
Además, sostuvo que es necesaria “una revisión profunda de la calidad del gasto público” que cuestione la línea base del Presupuesto, y observó que, incluso aquellos que defienden un mayor control de la calidad, no plantean una revisión en dicho sentido. Roca anticipó que la OPP elaborará una propuesta político técnica a este respecto, que será contemplada en la elaboración del próximo Presupuesto.
Observatorio permite acceder a evaluaciones de los programas
En el Observatorio Uruguay se hallan disponibles para la descarga los resúmenes ejecutivos de las evaluaciones realizadas por OPP en 2012, de las intervenciones de Cooperativas y Autoconstrucción —del área Vivienda— y de Patronato Nacional de Encarcelados y Liberados —del área Seguridad Pública—, denominadas DID, porque analizan su diseño, su implementación y su desempeño.
De acuerdo a lo expresado por Roca, una relación lineal y mecánica entre desempeño y reasignaciones presupuestales va en desmedro de la política fiscal; por este motivo, el jerarca dijo que, además de evaluar el desempeño, es necesario revisar “el diseño y la implementación de las intervenciones públicas”, como vehículo para “detectar los problemas e introducir las mejores soluciones”.