Agencia Reguladora de Compras Estatales

La destacada especialista argentina analizó las reglas del nuevo escenario comercial transatlántico, las brechas con el TOCAF y las buenas prácticas para armonizar los compromisos internacionales con la gestión pública local.

Bruno, contextualizó que el mercado de compras estatales representa entre el 10% y el 15% del PBI global, consolidándose como un espacio sumamente atractivo para la inversión. Sin embargo, la convivencia del TOCAF con múltiples marcos vigentes (como los acuerdos con Chile, Singapur y el Protocolo MERCOSUR) configura un escenario complejo, donde cada tratado fija sus propias listas de entidades, umbrales monetarios y reservas exclusivas. 

Para resolver esta complejidad en el día a día administrativo, la experta propuso la aplicación estricta de un Test de Cobertura rápido de tres filtros sucesivos (Entidad, de Monto y de Exclusiones y reservas) para determinar de forma fehaciente si una contratación se encuentra amparada por las reglas del acuerdo internacional: 

Por otra parte, la experta, advirtió que la principal brecha sustantiva entre la normativa uruguaya y el tratado radica en el Artículo 58 del TOCAF (que otorga márgenes de preferencia general del 8% al 16% a bienes, servicios y obras nacionales). Al no haberse incluido una excepción explícita para este artículo en la oferta definitiva de Uruguay, el Estado deberá dejar de aplicar estos márgenes internos en aquellas compras que resulten legalmente cubiertas por el Acuerdo MERCOSUR–UE, abriendo el mercado a la competencia europea en igualdad de condiciones. 

Para "bajar a tierra" estas obligaciones sin paralizar la operativa de las unidades compradoras, la expositora delineó una serie de recomendaciones: 

• Diseñar un componente tecnológico integrado en el portal de Compras Estatales y el RUPE que cuente con alertas automáticas que indiquen de manera inmediata qué tratado internacional cubre la compra. 

• Implementar una rutina anual automatizada de conversión de umbrales a pesos uruguayos, con publicación oficial obligatoria cada 1° de enero.

• Instrumentar mecanismos de adecuación mediante resoluciones y guías técnicas de ARCE para subsanar vacíos procedimentales del TOCAF sin necesidad de recurrir a complejas reformas legislativas. 

• Transicionar los criterios de evaluación del Estado desde el paradigma clásico del "precio más bajo" hacia la "oferta más ventajosa", apalancando los esquemas modernos de compras públicas sostenibles. 

Este tema dio a consultas y afianzo la necesidad de seguir trabajando en todo lo que implica este acuerdo.