Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

La actividad, desarrollada este lunes 28 de setiembre en el Centro de Capacitación de UTE, reunió a representantes del ámbito laboral para abordar los avances y desafíos en la materia. Durante la jornada, la Inspección General del Trabajo y de la Seguridad Social (IGTSS) presentó sus líneas estratégicas centradas en fortalecer el análisis de datos basados en evidencia, orientar la fiscalización preventiva y ampliar su presencia territorial en todo el país.

El cierre del encuentro contó además con la participación del presidente del Banco de Seguros del Estado (BSE), Marcos Otheguy, y el director de UTE, José Luis Pereira.

La subinspectora general del Trabajo y la Seguridad Social, Andrea Bouret, presentó las principales líneas de trabajo impulsadas por la IGTSS en materia de seguridad y salud laboral, a partir del Compromiso Nacional por la Vida, la Salud y la Seguridad en el Trabajo.

Bouret señaló cuatro ejes de trabajo: democratizar la información, fortalecer la presencia en todo el territorio nacional, abordar la seguridad y salud en el trabajo como un derecho fundamental y adoptar decisiones basadas en evidencia.

En este marco, destacó el despliegue territorial que viene realizando la Inspección, con inspectores y abogados, para conocer las realidades y problemáticas específicas de cada departamento y orientar las actuaciones de acuerdo con esas características.

La estrategia también incorpora una mayor dimensión preventiva. Además de las actuaciones originadas en denuncias, la Inspección desarrolla controles de oficio y operativos específicos, incluyendo acciones vinculadas con la prevención del acoso y la violencia en el trabajo y el cumplimiento de las obligaciones de capacitación y elaboración de protocolos.

La IGTSS también viene desarrollando talleres y actividades de capacitación en distintos departamentos sobre seguridad, salud y derechos laborales, que en determinados sectores se complementan con operativos inspectivos.

Como ejemplo, Bouret mencionó el trabajo realizado en el sector de la caña de azúcar, que incluyó capacitación específica sobre los riesgos asociados a la actividad antes del comienzo de la cosecha y posteriormente 11 semanas consecutivas de inspecciones. Una metodología similar se aplica en otras actividades productivas.

La subinspectora general destacó además la ampliación de los canales para realizar denuncias ante la Inspección. Actualmente, las personas trabajadoras pueden recurrir a medios digitales, sin necesidad de concurrir presencialmente a una oficina de la IGTSS.

Entre los temas que forman parte de la agenda inspectiva mencionó el trabajo infantil, la trata laboral, los derechos de las personas migrantes, el consumo problemático de alcohol y otras drogas en el ámbito laboral y las condiciones de trabajo vinculadas con el transporte carretero.

En particular, destacó la importancia de abordar los accidentes de tránsito vinculados con el trabajo y los efectos del descanso y el sueño en la seguridad de quienes desarrollan tareas de transporte por carretera.

Bouret también remarcó la importancia del diálogo social tripartito y de los ámbitos bipartitos como herramientas de prevención en materia de seguridad y salud laboral, junto con la actualización normativa que viene desarrollando la Inspección.

A continuación, el asesor técnico de la IGTSS, Mathías Cosentino, presentó los avances en el análisis de datos y la generación de información para orientar la toma de decisiones en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Uno de los primeros pasos fue estandarizar el uso de indicadores de accidentabilidad, entre ellos el índice de incidencia, que relaciona la cantidad de accidentes laborales con las personas trabajadoras expuestas al riesgo.

A partir de la sistematización de series históricas, la IGTSS desarrolló nuevas herramientas para identificar patrones de accidentabilidad y orientar la planificación inspectiva. Entre ellas se encuentran los denominados “corredores de accidentes laborales”, que permiten identificar períodos y zonas del país en los que pueden registrarse mayores niveles de accidentabilidad.

El análisis presentado sobre la evolución nacional del índice de incidencia entre 2014 y 2025 muestra dos períodos diferenciados. Entre 2014 y 2019 se registró una disminución estadísticamente significativa, con un descenso promedio anual de aproximadamente 5,2% y una reducción acumulada de 23%.

En cambio, entre 2021 y 2024 se observó un aumento estadísticamente significativo, con un crecimiento promedio anual cercano al 5,8% y un incremento acumulado de 18%.

Para 2025, la incidencia de los accidentes laborales no continuó con ese crecimiento. De acuerdo con el análisis presentado, el registro efectivo se ubicó aproximadamente 6% por debajo de la incidencia que se habría proyectado de haberse mantenido la tendencia observada entre 2021 y 2024.

Cosentino señaló que estos análisis forman parte de un trabajo orientado a transformar los datos disponibles en herramientas para la planificación inspectiva. “Estamos trabajando en que lo invisible sea visible, yendo al territorio, analizando los datos, trabajando con ciencia y no de forma caprichosa”, sostuvo.

Al cerrar el encuentro, el ministro Juan Castillo enfatizó la necesidad de fortalecer la presencia del Estado, la prevención y el diálogo social en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Castillo señaló que, antes de asumir el gobierno, se trabajó en la elaboración de un diagnóstico sobre las condiciones laborales del país, que permitió identificar fortalezas, pero también problemas que requerían atención. En ese sentido, mencionó que se registraban cerca de 40.000 siniestros laborales y que, según las mediciones disponibles en ese momento, aproximadamente cada diez días un trabajador o trabajadora perdía la vida a causa de un accidente laboral.

El ministro sostuvo que estos datos no deben naturalizarse y planteó como una de las prioridades de la gestión “recuperar la presencia del Estado, fortalecer la prevención y colocar nuevamente la vida y la salud de los trabajadores en el centro de las políticas laborales”.

En ese marco, destacó el Compromiso Nacional por la Vida, la Salud y la Seguridad en el Trabajo como una iniciativa de largo plazo y no como una campaña circunstancial. Señaló que su abordaje requiere articular al Estado con las organizaciones sindicales y empresariales y combinar fiscalización con prevención, formación, participación y diálogo social.

Castillo también destacó el cambio de enfoque de la IGTSS, desde una lógica reactiva hacia una estrategia preventiva, capaz de anticiparse a los riesgos. Como ejemplo, mencionó la aplicación del Convenio 190 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre violencia y acoso, a partir de la cual la Inspección viene impulsando protocolos, medidas preventivas y formación en los lugares de trabajo.

Asimismo, subrayó la importancia de utilizar información y evidencia para orientar las políticas públicas y la fiscalización, identificando dónde se producen los accidentes y cuáles son los sectores con mayores riesgos.

Entre los desafíos pendientes, mencionó la erradicación del trabajo infantil, los riesgos psicosociales, la informalidad, la violencia y el acoso, las enfermedades profesionales, los riesgos tecnológicos, la protección de los derechos fundamentales, los derechos de las personas migrantes y la trata de personas.

En este contexto, el ministro vinculó la seguridad y salud en el trabajo con otros debates de la agenda laboral, entre ellos la reducción del tiempo de trabajo, señalando que esta discusión no refiere únicamente a la cantidad de horas trabajadas, sino también a la salud integral, el descanso, los cuidados, la vida familiar y la calidad de vida.

Por último, concluyó destacando el trabajo conjunto con la Universidad de la República, el Banco de Seguros del Estado, las empresas públicas y sectores empresariales y sindicales para avanzar en mejores condiciones de trabajo y en la prevención de accidentes.