Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial

Durante la primera jornada, la directora nacional de Ordenamiento Territorial, Paola Florio, presentó la experiencia uruguaya en materia de planificación y gestión del territorio, y destacó la importancia de abordar las problemáticas urbanas desde una perspectiva integral, que contemple tanto las condiciones materiales como las dimensiones sociales, ambientales y económicas.

“Nosotros entendemos que el ordenamiento territorial es el conjunto de acciones transversales del Estado que tienen por finalidad mantener y mejorar la calidad de vida de la población, la integración social y el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrático de los recursos naturales y culturales”, señaló Florio.

La jerarca sostuvo que uno de los principales desafíos de la planificación consiste en reconocer aspectos del desarrollo territorial que no siempre resultan visibles. “Las definiciones en materia de planificación y ordenamiento territorial requieren hacer visible lo invisible”, afirmó, y explicó que la construcción de viviendas o las mejoras económicas son resultados concretos, pero dependen también de una adecuada gestión del territorio y de las condiciones del hábitat.

En ese sentido, remarcó que las ciudades deben comprenderse como sistemas complejos, en los que las distintas dimensiones se encuentran interrelacionadas. “Las ciudades son sistemas complejos. Si nosotros alteramos algunos de los sistemas que componen nuestros territorios, estamos modificando y alterando otros sistemas”, expresó.

Florio también hizo hincapié en que las ciudades no son espacios estáticos, sino el resultado de procesos históricos y de la construcción social. A modo de ejemplo, presentó transformaciones urbanas que permitieron recuperar espacios y redefinir sus usos, y señaló que las intervenciones deben contemplar las características y necesidades de cada lugar. “No es lo mismo hablar de San Pablo, de Ciudad de México o de Minas, Lavalleja, o Montevideo. Cada escala territorial requiere gestiones específicas y acciones acordes a la realidad y a las dinámicas de cada uno de nuestros territorios”, sostuvo.

Durante su presentación, la directora nacional repasó algunas de las herramientas normativas e institucionales que orientan la planificación territorial en Uruguay. Entre ellas, mencionó la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, aprobada en 2008, y la Ley de Inmuebles Vacíos y Degradados, de 2018, así como los instrumentos de ordenamiento territorial de alcance nacional, departamental y local.

Estas herramientas permiten desarrollar mecanismos de gestión como el derecho de preferencia, las carteras de tierras y la identificación de áreas de oportunidad para impulsar proyectos urbanos, entre otras acciones destinadas a orientar el desarrollo de las ciudades.

Florio destacó que Uruguay cuenta con el 100 % de su territorio planificado a través de instrumentos de ordenamiento territorial. Asimismo, señaló que el país presenta una elevada concentración de población en áreas urbanas: aproximadamente el 96 % de sus habitantes reside en ellas, que ocupan cerca del 2 % del territorio nacional.

Para la jerarca, estos datos refuerzan la importancia de contar con instrumentos que permitan comprender las particularidades de cada localidad y orientar las intervenciones de acuerdo con sus características.

Otro de los aspectos centrales de la presentación fue la incorporación del concepto de hábitat al Plan Quinquenal de Vivienda y Hábitat. Florio explicó que este enfoque busca superar una visión centrada exclusivamente en la construcción de viviendas para considerar también las condiciones territoriales y el entorno en el que viven las personas.

“Históricamente era el Plan Quinquenal de Vivienda. Hoy Uruguay incorpora el Plan Quinquenal de Vivienda y Hábitat, entendiendo que la vivienda no puede ser analizada por sí sola, sino que tiene que analizarse en el marco del hábitat y de la construcción de los territorios”, indicó.

En esa línea, señaló que las políticas habitacionales deben contemplar las distintas respuestas del sistema público de vivienda, entre ellas el alquiler social, el cooperativismo y la vivienda rural, además de la construcción de nuevas soluciones habitacionales.

La reunión del Grupo de Trabajo de Renovación Urbana y Economía Circular permitirá poner en común experiencias y enfoques de distintos países en torno a los desafíos urbanos contemporáneos. En ese marco, la experiencia uruguaya destacó la importancia de articular la planificación, la gestión pública y las políticas habitacionales para promover territorios más integrados y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.