Evaluación de las Directrices Nacionales
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Las DDNN, en su capítulo IV, establecen criterios, lineamientos y orientaciones generales para los IOTDS en todas las escalas de planificación territorial, así como para las políticas sectoriales y proyectos de inversión pública con incidencia en el territorio. De igual forma, el artículo 3 de estas directrices determina el carácter vinculante de sus disposiciones para: instituciones públicas, personas públicas y privadas, en el marco de los instrumentos de ordenamiento territorial.
En consecuencia, este trabajo tuvo como objetivo evaluar el grado de cumplimiento de las normas programáticas establecidas en las DDNN respecto a los contenidos de 19 IOTDS, de escala departamental y local, aprobados entre los años 2018 y 2023.
Proceso metodológico utilizado para la evaluación
- Realización de trabajo preparatorio con las DDNN y la correlación con su reglamentación.
- Definición de grupos temáticos que abordan las DDNN.
- Selección de los IOTDS a nivel departamental a evaluar.
- Definición de los ejes de análisis de los IOTDS.
- Identificación de los artículos de cada IOTDS departamental en los grupos temáticos de las DDNN y en los ejes de análisis correspondientes.
- Generación de matriz de evaluación para analizar el grado de cumplimiento de las disposiciones de las DDNN en relación a los IOTDS.
- Procesamiento y análisis de la información para la extracción de conclusiones.
- Informe con los resultados.
Criterios establecidos para el análisis
Principales resultados
La evaluación dio como resultado que todos los grupos temáticos de las DDNN fueron considerados por los IOTDS abordados. Si bien una de cada cinco disposiciones de las directrices tiene un grado de coincidencia alto con los instrumentos, predomina el medio y en segundo lugar el bajo.
La Planificación Urbana; la Protección Ambiental y Patrimonial, y el Suelo Rural son los temas de las DDNN más considerados en los IOTDS.
Los temas menos contemplados en los IOTDS son: Minería y Obras Hidráulicas; Municipios; Energía, e Incentivos. Sin embargo, cuando estos temas aparecen en los IOTDS su contenido tiene mayoritariamente un grado de coincidencia alto.
Nota: La referencia “otros” corresponde a los temas actuaciones territoriales estratégicas; minería y obras hidráulicas; municipios; energía e incentivos.
El eje de análisis Acciones identificado en los IOTDS es el más frecuente respecto a las disposiciones de las DDNN. Sin embargo, los ejes Herramientas de Gestión Transversales y Seguimiento que están presentes en menor porcentaje en los IOTDS, cuando aparecen tienen un grado de alineación alto respecto a las DDNN.
En términos generales, la evaluación realizada evidencia una consideración integral de todos los grupos temáticos, aunque presenta variaciones en el grado de coincidencia. Asimismo, las disposiciones de las DDNN implementadas en los IOTDS se enfocan principalmente en lo que se debe hacer (acciones) y hacia dónde se debe avanzar (objetivos y lineamientos) y en menor medida en cómo llevar a cabo esas acciones (herramienta de gestión) y cómo evaluar el progreso (seguimiento).
Autoría: Jorge Carbonell, Alicia Rodriguez, Federico Rodriguez, Leticia Suárez, Rosana Tierno
Colaboración: Alejandra Pedrosso