Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional

En la Conferencia Regional de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (Onudi) para América Latina y el Caribe denominada Economía Circular y Oportunidades de Tecnología Limpia, el director ejecutivo de AUCI, Martín Clavijo, compartió reflexiones con el viceministro del Ministerio de Industrias de Cuba, Ernesto Cedeño; el director de Economía Industrial del Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes de la República Dominicana, Ángel Checo; la jefa del Programa de Negociaciones Internacionales de la Dirección de Sostenibilidad Industrial de Argentina, Stefanía Poet; la asesora ambiental del Ministerio de Industria, Energía y Minería de Uruguay, Carolina Mena; y la representante de ONUDI de México, Johannes Dobinger. 

Durante su intervención, centrada en la cooperación internacional como aceleradora de la economía circular en América Latina, Clavijo destacó que Uruguay cuenta con más de una década de trabajo sostenido en esta materia. Señaló que la cooperación internacional evolucionó en paralelo con la agenda nacional y se consolidó una herramienta clave que articula actores y fortalece políticas públicas. “No es una sucesión de proyectos, sino una agenda de cooperación”, enfatizó.

Construcción de ecosistema de economía circular
El jerarca explicó que la sólida construcción del ecosistema nacional de economía circular fue posible gracias a diversos instrumentos, entre ellos el financiamiento a pequeñas y medianas empresas (Mipymes), la cooperación técnica mediante iniciativas como Biovalor y PAGE Uruguay, y el desarrollo de la Estrategia Nacional de Economía Circular (ENEC 2050).

“Uruguay no llegó a este punto por un único proyecto. Lo que vemos hoy es el resultado de más de diez años de cooperación internacional acompañando una política pública liderada por el Ministerio de Industria, Energía y Minería”, afirmó.

Clavijo recordó que, en una primera etapa, programas como PAGE y Biovalor permitieron posicionar a la economía circular en la agenda nacional, generar evidencia, desarrollar capacidades y demostrar oportunidades concretas para la industria. Posteriormente, esa agenda evolucionó hacia nuevas iniciativas como Revalora, SWAP Cero Residuos, Uruguay+Circular y la negociación de PAGE II, orientadas a la implementación de políticas públicas y a la transformación productiva.

Asimismo, identificó cuatro factores clave en el avance del país. En primer lugar, una visión estratégica de largo plazo, reflejada en la ENEC 2050, cuya construcción se nutrió del aporte de organismos internacionales como Onudi, Cepal y PNUD mediante evidencia, metodologías y conocimiento técnico. En segundo lugar, se consolidó una cultura de trabajo colaborativo liderada por el MIEM y con el apoyo técnico de Onudi, que fortaleció la coordinación entre instituciones públicas, sector privado, academia y gobiernos departamentales

Agenda de cooperación
En tercer lugar, destacó la evolución de la cooperación internacional, que ha pasado de financiar proyectos piloto a apoyar el desarrollo de capacidades e instrumentos para la implementación de la transición. Además, subrayó la consolidación de un ecosistema de cooperación en el que distintas iniciativas se complementan y fortalecen una misma agenda.

“Uruguay logró construir un verdadero ecosistema de cooperación, donde distintos proyectos se complementan entre sí y fortalecen una misma agenda”.

El director ejecutivo también habló del desafío de cómo definir el rumbo. Entre los desafíos futuros, citó la necesidad de escalar las experiencias hacia un mayor número de empresas —especialmente Mipymes—, fortalecer instrumentos financieros, mejorar los sistemas de medición, acelerar la innovación e integrar la economía circular en cadenas de valor y mercados internacionales.

A su vez, planteó el desafío territorial como un eje central. En tal sentido subrayó que es necesario ampliar el alcance de estas oportunidades a todo el país, promoviendo el trabajo con gobiernos departamentales, agencias de desarrollo, cámaras empresariales y actores locales, para adaptar las herramientas a las realidades productivas de cada territorio.

“Desde AUCI entendemos que la cooperación internacional puede seguir siendo un acelerador de esa implementación, conectando capacidades, movilizando alianzas y apoyando las prioridades definidas por el país”.

Oportunidades de la Cooperación Sur – Sur
Entre las oportunidades identificadas, Clavijo destacó la promoción de iniciativas regionales que permitan desarrollar soluciones de economía circular en cadenas de valor compartidas, generando economías de escala y acelerando la transición en América Latina.

En esa línea habló de la articulación entre organismos regionales como CEPAL o CAF, socios técnicos como ONUDI, PNUD y Cinterfor/OIT, y las agencias nacionales de cooperación puede convertirse en una plataforma muy potente para escalar estas experiencias en América Latina.

Desde la perspectiva de la Cooperación Sur-Sur, afirmó que la región cuenta hoy con capacidades, conocimientos e instituciones que permiten avanzar de forma conjunta. Como ejemplo, mencionó la experiencia de cooperación triangular entre Uruguay, Perú y Alemania, implementada junto a ANDE, ProInnóvate y GIZ.

Esta iniciativa integró aportes de cada país y del sector privado, promoviendo el intercambio de experiencias, el desarrollo de herramientas y la generación de redes de colaboración. “No se trató de una transferencia de conocimientos en una sola dirección, sino de un proceso de construcción conjunta”, sostuvo.

Oportunidades para seguir adelante
Explicó que cada institución aportó capacidades diferentes. Uruguay compartió su experiencia a través del Programa Oportunidades Circulares, que ANDE impulsa desde 2018 para apoyar a las mipymes en el desarrollo de modelos de negocio circulares. También Perú aportó su experiencia en innovación empresarial mediante ProInnóvate, mientras que GIZ brindó acompañamiento metodológico y asistencia técnica. “Pero la cooperación no se limitó al intercambio entre instituciones”. También involucró al sector privado, señaló porque empresas beneficiarias de ambos programas participaron en misiones de intercambio en Uruguay y Perú, donde conocieron experiencias concretas, compartieron buenas prácticas y generaron redes de colaboración que enriquecieron el aprendizaje mutuo.

“Se construyeron relaciones de confianza que continúan generando nuevas oportunidades de cooperación. Esa experiencia también refleja una evolución importante para Uruguay”, afirmó.

Clavijo, aseguró que la próxima etapa no consiste solamente en movilizar más recursos. “Consiste en construir redes regionales estables de cooperación que permitan acelerar la implementación de la economía circular”.

Por ejemplo, mencionó la promoción de proyectos regionales sobre cadenas de valor compartidas, el desarrollo de estándares comunes, el impulso a la innovación empresarial o el fortalecimiento de instrumentos de apoyo a las Mipymes que puedan adaptarse en distintos países de América Latina.

“En ese proceso, organismos regionales como la Cepal, la CAF o el BID, junto con socios técnicos como Onudi, PNUD o GIZ, pueden desempeñar un papel muy relevante, siempre alineados con las prioridades nacionales y articulados a través de las agencias de cooperación de cada país”, precisó.