Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional

Modalidades de la Cooperación Internacional

Se describen los distintos tipos de cooperación en los que participa Uruguay: Cooperación Sur-Sur; Cooperación Triangular; Cooperación regional y multipaís y; Cooperación multilateral.

Descripción

Cooperación Sur-Sur

Cooperación Sur-Sur (CSS) es una expresión de solidaridad entre países en desarrollo basada en asociaciones horizontales y de largo plazo, impulsada por las necesidades de los beneficiarios. Esta cooperación apunta a la generación y fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales mediante el intercambio de experiencias, conocimientos y tecnologías para el desarrollo sostenible, buscando las mejores soluciones adaptadas al contexto local y nacional donde se aplican.

En la mayoría de los casos, las acciones y proyectos de CSS se financian a través de la modalidad de costos compartidos entre los países.

Dado el avance que Uruguay ha tenido en los últimos años en términos de desarrollo humano, se ha convertido en un socio dual en materia de cooperación internacional. Ello implica que continúa recibiendo recursos financieros y asistencia técnica para su desarrollo sostenible, pero a la vez brinda asistencia a otros países en desarrollo, bajo las modalidades de CSS y cooperación triangular.

Cooperación Triangular

En las últimas décadas, la Cooperación Triangular (CT) ha cobrado un gran impulso en el escenario internacional, principalmente por considerar que es una herramienta que tiene la virtud de reunir las fortalezas, saberes, recursos, experticia y capacidades de diversos actores: cooperantes tradicionales, socios de la cooperación sur-sur, organismos internacionales y multilaterales, entre otros. De esta manera, la cooperación triangular requiere de un sistema de responsabilidades y compromisos compartidos, aunque diferenciados en función de cada uno de los actores participantes.

Si bien hay diversas definiciones y modalidades de cooperación triangular, para la AUCI es una modalidad de colaboración en la que los países donantes tradicionales y las organizaciones multilaterales facilitan y apoyan la ejecución de iniciativas de cooperación sur – sur (CSS) por medio de fondos, formación, asistencias técnicas, intercambio de experiencias, entre otros. De esta manera, se concibe a la cooperación triangular como complementaria de la cooperación sur – sur.

Asimismo, desde la Agencia se entiende que todos los socios y actores que participan en las fórmulas triangulares tienen fortalezas para poner a disposición del resto, así como necesidades, debilidades y retos que pueden ser apoyadas a través del intercambio de experiencias y conocimiento especializado entre ellos (bi-direccionalidad), asumiendo y desempeñando distintos roles.

No obstante ello, formalmente pueden distinguirse 3 roles claros y diferenciados:

• Primer oferente: país/es principalmente responsable/s del fortalecimiento de capacidades, aunque puede (n) realizar otro aporte.
• Segundo oferente: país/es u organismo/s que presta/n cualquier tipo de apoyo (técnico, financiero o de otro tipo) en el proceso de fortalecimiento de capacidades.
• Receptor: país/es sobre el/los que principalmente recae el fortalecimiento de capacidades, aunque también puede/n realizar distintos tipos de aportes.

Para Uruguay, la CT es un instrumento para transferir experiencias exitosas uruguayas (buenas prácticas) a terceros socios, por lo que se priorizan las demandas e intereses enfocados en esas temáticas, haciendo además especial foco en la cooperación triangular con organismos internacionales y multilaterales y con cooperantes tradicionales con los cuales ya existen buenas experiencias de trabajo.

Principios

• Horizontalidad. Las relaciones de cooperación se establecen voluntariamente, sin condicionalidades ni imposiciones de ningún tipo. Las decisiones se toman por consenso y las acciones a desarrollar son adecuadas y están adaptadas a la realidad e intereses del receptor.
• Beneficio mutuo. Las relaciones de cooperación se establecen de manera tal que todos los socios obtengan un beneficio: se fortalecen sus capacidades, se genera un aprendizaje mutuo, quedan resultados y productos sostenibles y se visibilizan sus acciones y apoyos.
• Liderazgo del receptor. Las iniciativas triangulares se originarán a partir de la demanda del receptor, quien liderará el proceso, con el apoyo y corresponsabilidad del resto de socios.
• Eficacia y eficiencia. Se asegurará la efectividad y sostenibilidad de las intervenciones, así como un uso eficiente de los recursos (cualquier sea su especie) destinados a la iniciativa.
• Mutua responsabilidad. Los resultados de la iniciativa son responsabilidad de todos los actores que participan en ella, debiendo realizar esfuerzos conjuntos para asegurar el éxito e impacto esperado con su ejecución.

Respeto a la soberanía y no injerencia. Cada socio y actor decidirá sobre y por sí mismo, sin que se permita la injerencia del resto de socios, otros países u alianzas que puedan afectarla.

Cooperación Regional y Multipaís

Se entiende por Cooperación Regional y multipaís aquella de la que Uruguay es beneficiario junto con otros países (en algunos casos, vecinos de la región) o la que se da en el marco de organismos o bloques de integración regional.

Un ejemplo podría ser el Programa Urb-AL de la Unión Europea para América Latina.

Cooperación Multilateral

La Cooperación multilateral proviene de organismos internacionales o sus agencias especializadas o de fondos multilaterales/temáticos.

Un ejemplo es la Cooperación de Naciones Unidas a Uruguay, cooperación del GEF a Uruguay.

Cooperación Tradicional

La Cooperación tradicional refiere a las transferencias de recursos financieros o en especie (tecnologías, equipamientos, conocimientos) de carácter no reembolsable destinadas a apoyar los esfuerzos de Uruguay para alcanzar el bienestar de sus habitantes por parte de países desarrollados (bilateral) u organismos internacionales (multilateral).

Dentro de ella está incluida la cooperación norte-sur de los donantes del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), pero también la cooperación China.

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