Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional

La segunda Encuesta Nacional de Percepción Social del Impacto y de las Respuestas al Cambio Climático en Uruguay, que incluye un análisis comparativo con el diagnóstico anterior, fue coordinada por el Ministerio de Ambiente (MA), a través de la Dirección Nacional de Cambio Climático (Dinacc), y realizada por Equipos Consultores. 

La investigación contó con el respaldo de la iniciativa global Promesa Climática del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que en esta edición tuvo a Alemania como país donante. El primer estudio, realizado en 2021, contó con el aporte del Gobierno de Suecia. Además, la investigación recibió el apoyo de la Unión Europea (UE), a través del programa Euroclima, implementado por la Fundación para la Internacionalización de las Administraciones Públicas (FIAP), como parte de la estrategia Global Gateway, y de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI).

Este segundo estudio se enmarca en una de las medidas de la Segunda Contribución Determinada a Nivel Nacional (CDN2), que establece la realización, para 2030, de al menos dos estudios comparables que permitan conocer la evolución de estas percepciones. A su vez, forma parte de la Estrategia Nacional de Acción para el Empoderamiento Climático (Enace), coordinada por el Grupo de Trabajo de Educación, Comunicación y Sensibilización del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático (Snrcc).

La presentación se realizó este jueves 17 en la Torre Ejecutiva y contó con la participación del ministro de Ambiente, Edgardo Ortuño; el representante residente del PNUD en Uruguay, Stefano Pettinato; el director ejecutivo de la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI), Martín Clavijo; la jefa de Cooperación de la Unión Europea en Uruguay, Doerte Bosse; la directora nacional de Cambio Climático, Fernanda Souza, y el director de Equipos Consultores, Ignacio Zuasnabar.

Evolución de la percepción ciudadana
Se trata del segundo relevamiento nacional de esta naturaleza y permite, por primera vez, analizar la evolución de las percepciones de la ciudadanía uruguaya sobre el cambio climático a lo largo del tiempo. El primer estudio, realizado en 2021, había contado con el aporte del Gobierno de Suecia.

El ministro de Ambiente, Edgardo Ortuño, señaló que ambas encuestas permiten comparar cómo evolucionan las percepciones de la sociedad sobre el cambio climático. Destacó que esta herramienta es fundamental para el trabajo de las políticas públicas y para el compromiso con la sociedad y con los distintos actores nacionales e internacionales frente a un tema que desafía a pensar, articular y actuar de forma local y global.

El ministro subrayó algunos de los principales resultados del estudio. En términos generales, señaló que la sociedad uruguaya conoce, está sensibilizada, preocupada y comprometida con la realidad del cambio climático. “El 61 % de la población está muy o bastante preocupada por el cambio climático”, afirmó.

Asimismo, indicó que el 71 % identifica a la actividad humana como la principal causa del cambio climático. Agregó que la encuesta evidencia que la sociedad uruguaya tiene una importante disposición a incorporar acciones cotidianas vinculadas con la agenda climática y ambiental. En tal sentido, el 66 % declara trasladarse en transporte público, en bicicleta o caminando al trabajo; el 63 % reutiliza o recicla objetos, y el 54 % evita habitualmente los plásticos de un solo uso.

Proceso de escucha y opinión
Pettinato destacó que la encuesta constituye un proceso de escucha que brinda a la ciudadanía la oportunidad de expresar sus opiniones y aporta lecciones para la acción. Enfatizó la importancia de que el cambio climático, como tema, esté presente en las escuelas, los medios de comunicación, la ciudadanía y los organismos nacionales, así como en el marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo, como política de Estado que distingue a Uruguay.

Bosse destacó que el cambio climático es un tema clave y señaló que la Unión Europea, que apoya a Uruguay en la realización de este tipo de encuestas, continuará haciéndolo con el objetivo de fortalecer la estrategia para el empoderamiento climático. Resaltó, asimismo, la voluntad política del Gobierno nacional y de los gobiernos locales de llevar adelante acciones que favorezcan la vida cotidiana de los ciudadanos.

Cooperación y acompañamiento de prioridades nacionales
Clavijo explicó que este estudio es un buen ejemplo de cómo la cooperación internacional puede acompañar prioridades y compromisos concretos de Uruguay, mediante la articulación de capacidades, instrumentos y recursos de distintos países socios e instituciones. “En este caso, además, contamos con el apoyo de los socios estratégicos de la cooperación de nuestro país, como es el PNUD y la Unión Europea”, señaló.

Subrayó que AUCI participa en el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático, como espacio de articulación de instituciones nacionales, y que, al mismo tiempo, en el marco de Euroclima, trabaja estrechamente con la Dinacc para procurar que las oportunidades de cooperación que ofrece la Unión Europea respondan efectivamente a las prioridades del Gobierno.

“No se trata solamente de disponer de una nueva fotografía, sino de poder dar seguimiento a la realizada en el año 2021 y analizar cómo evolucionan las percepciones de la ciudadanía a lo largo del tiempo”, afirmó.

Por su parte, Souza señaló que existe una mayor afectación entre las personas con menor nivel educativo, así como entre las mujeres. “Lo más central es que los uruguayos y las uruguayas tienen una preocupación por el cambio climático. Sabemos, además, que 9 de cada 10 personas se ven impactadas por sus consecuencias. Afecta su salud y la disponibilidad para acceder a alimentos”, afirmó. También señaló que las personas sufren las consecuencias de estos fenómenos por los daños ocasionados en sus viviendas como consecuencia de tormentas y vientos fuertes.

Agregó que estos insumos serán tomados en cuenta para diseñar políticas públicas en conjunto con distintos actores del Estado, con el objetivo de mitigar las consecuencias de estos fenómenos. En cuanto a las políticas específicas, el estudio registra niveles mayoritarios de apoyo a medidas como mejorar la gestión de residuos industriales, continuar invirtiendo en energías renovables, además de apoyar a los productores para reducir emisiones y promover el uso de transporte público sostenible.

Muestra y síntesis
La investigación fue realizada sobre una muestra nacional de 1.500 personas mayores de 18 años, mediante una encuesta telefónica a celulares entre enero y febrero de 2026. El diseño permite una lectura representativa a nivel nacional, con un margen de error máximo esperado de ±2,5 puntos porcentuales, para un nivel de confianza del 95 %.

“En términos sociodemográficos, las mujeres, las personas de mayor edad y las de mayor nivel educativo son quienes dan mayor importancia al cambio climático y están más preocupadas por su avance. El mismo perfil de género y etario se repite cuando se refiere al impacto en la vida cotidiana, pero en este caso se invierte el perfil educativo: son las personas con menor nivel educativo las que perciben más efectos directos.

Por último, es relevante señalar que las personas menores de 30 años, si bien muestran niveles de preocupación por el cambio climático por debajo del promedio, son el segmento más predispuesto a acciones de participación colectiva, reflejando cierta polaridad en sus actitudes”, según conclusión del estudio.