Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional

El encuentro se desarrolló entre el 29 de setiembre y el 1.º de octubre en la sede del Congreso del Estado de Puebla, México, con la participación de representantes, especialistas y delegados de 20 países iberoamericanos, instituciones rectoras de cooperación, redes internacionales y gobiernos subnacionales. La actividad fue impulsada por el Pifcss, en colaboración con el Gobierno del Estado de Puebla, la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Amexcid) y la Secretaría de Relaciones Exteriores de México.

Durante las jornadas, los participantes trabajaron en la elaboración de la hoja de ruta 2027-2028 del Objetivo Estratégico 3 del Pifcss, orientado al fortalecimiento de los esquemas de cooperación descentralizada Sur-Sur y Triangular (CDSSyT), con especial énfasis en el papel de los gobiernos locales y regionales como actores de la política exterior y del desarrollo.

La actual presidencia del Pifcss, ejercida por Uruguay, otorgó especial prioridad a la implementación y consolidación de esta modalidad de cooperación.

Articulación entre los distintos niveles de gobierno
Clavijo participó de forma virtual en la apertura oficial del evento, en representación de la presidencia del Pifcss. En su intervención, señaló que una parte importante del conocimiento, la innovación y las soluciones concretas se encuentra en las ciudades, los municipios, las provincias, los departamentos y las regiones.

«Esos territorios no son solamente destinatarios de cooperación, son también protagonistas y oferentes de conocimientos y capacidades», enfatizó.

Explicó que esta perspectiva está vinculada con la esencia de la Cooperación Sur-Sur, basada en la horizontalidad, el intercambio, el aprendizaje mutuo y la construcción de capacidades. «La cooperación desde los territorios es también fortalecer la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica», afirmó.

En este sentido, planteó el desafío político e institucional de mejorar la articulación entre los distintos niveles de gobierno. «No se trata de elegir entre cooperación nacional o cooperación descentralizada. Se trata de construir una cooperación capaz de conectar ambos niveles, respetando las competencias de cada uno y potenciando las capacidades existentes», sostuvo.

El director ejecutivo de AUCI explicó que las instituciones rectoras tienen un papel fundamental para acompañar, facilitar, conectar y abrir oportunidades, mientras que los gobiernos subnacionales tienen un papel protagónico en la definición de sus prioridades, el aporte de sus experiencias y la construcción de vínculos de cooperación con otros territorios.

Al respecto, destacó la articulación multinivel como una de las claves para el futuro de la cooperación y señaló que Uruguay está dando un impulso particular a esta agenda durante su presidencia del Pifcss.

«No queremos venir con respuestas concretas o cerradas. Queremos construirlas colectivamente y por eso estos tres días de encuentro son importantes», expresó.

Clavijo señaló tres aspectos centrales para avanzar en esta agenda: escuchar y comprender mejor lo que ocurre en los territorios; identificar capacidades, instrumentos, redes y alianzas que contribuyan a fortalecer esta modalidad de cooperación; y transformar los aprendizajes en una agenda concreta de trabajo del Pifcss para 2027 y 2028.

«Nuestro desafío es que este encuentro no termine solamente con buenas conversaciones. Queremos que nos deje herramientas, nuevas alianzas y, sobre todo, una agenda que permita que la cooperación descentralizada tenga cada vez mayor peso dentro de la Cooperación Sur-Sur iberoamericana», precisó.

Asimismo, sostuvo que acercar la cooperación a los territorios implica acercarla a las personas. «Cuando somos capaces de reconocer y poner en común lo que nuestros territorios saben y hacen, estamos fortaleciendo no solamente la cooperación, sino también nuestra capacidad colectiva de construir desarrollo», afirmó.

Experiencia de Uruguay
En el marco del encuentro, las coordinadoras de Cooperación Descentralizada y de Cooperación Sur-Sur de AUCI, Lucía Pérez Bruzzone y Andrea Castrillo, respectivamente, participaron en el espacio abierto de intercambio «Articulación multinivel para fortalecer la Cooperación Descentralizada, Sur-Sur y Triangular», dedicado a analizar los abordajes de las instituciones rectoras.

La sesión tuvo como objetivo conocer y compartir las formas de articulación entre las instituciones rectoras de cooperación y los gobiernos subnacionales, así como los avances, aprendizajes y desafíos derivados de estas experiencias.

Bruzzone y Castrillo explicaron el funcionamiento de AUCI en el marco de la Presidencia de la República, sus áreas programáticas y transversales de cooperación y la organización territorial de Uruguay, que cuenta con 19 departamentos y 136 municipios. 

En este contexto, señalaron que la Cooperación Descentralizada constituye una prioridad del Gobierno nacional para el período 2025-2030, con énfasis en la participación en las estrategias de desarrollo de los gobiernos departamentales y municipales.

Destacaron, además, el papel de los gobiernos subnacionales y de la sociedad civil como «las fuerzas vivas del territorio», con capacidad tanto para plantear demandas como para contribuir a la construcción de respuestas.