Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

En el principio de su exposición, el titular de Trabajo se refirió al desafío que representa para el Gobierno, promediando la segunda mitad del período, concretar algunas transformaciones necesarias. 

Entre las reformas necesarias, Mieres detacó en primer lugar la reforma de la Seguridad Social, como una necesidad, reconocida por todos los partidos políticos durante la campaña de 2019, al respecto señaló que el país tiene un problema de sostenibilidad del sistema que tiene como factor estructural la extensión de la expectativa de vida y reducción creciente de la tasa de natalidad. Añadió que tenemos un régimen inequitativo y muy heterogéneo. Y citó una frase de Rodolfo Saldain, presidente de la Comisión de Expertos en Seguridad Social: “hoy en día nuestro sistema de seguridad social genera la situación de que cada peso que aportamos vale diferente según en que caja se aporte”.

El ministro subrayó que se ha llevado adelante un proceso de reforma muy abierto y participativo con representación de expertos de todos los partidos y los actores sociales, con consultas a más de 100 delegaciones de todo tipo de organizaciones e instituciones, y que actualmente está en el proceso de consulta a los partidos antes de terminar de definir el proyecto de reforma.

Señaló además que  la propuesta de reforma en discusión es integral y busca la convergencia de todos los subsistemas de manera gradual hacia un único sistema de seguridad social, más equitativo y transparente. La  extensión de la edad de retiro es inevitable como derivación evidente de nuestra estructura demográfica, pero se propone un proceso gradual de incorporación de la extensión de la edad de retiro, explicó Mieres.

Además, esta propuesta de reforma de la Seguridad Social busca responder a las situaciones de mayor vulnerabilidad incorporando el concepto del ingreso mínimo garantizado que busca apoyar a las jubilaciones más bajas para que puedan tener mejoras con respecto a la situación actual, mencionó el ministro.

Y destacó un aspecto menos divulgado, la propuesta de reforma de Seguridad Social establece la compatibilidad entre la jubilación y el trabajo, permitiendo que se produzca el cobro de una jubilación por un trabajo y se pueda seguir trabajando en otro o también adoptar la jubilación parcial. "Avanzar en este aspecto es, ni más ni menos, que dar cumplimiento a nuestro compromiso programático, y un compromiso con las nuevas generaciones", finalizó sobre este punto Mieres. 

En segunda instancia, el jerarca se refirió a la modernización de la negociación colectiva y de las relaciones laborales. En este sentido, señaló que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ha presentado dos proyectos de ley que están siendo considerados por el Parlamento, uno sobre el régimen de personería jurídica gremial, y otro para adecuar la negociación colectiva a los dictados de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). "No podemos aceptar que la OIT mantenga a Uruguay en la lista de aquellos países que violan la normativa laboral internacional [...]  fue muy triste ver que en la conferencia de OIT de 2019 que nuestro país haya figurado en la lista corta, denominada negra de países que violan la normativa laboral internacional", concluyó Mieres.

Por este proyecto de ley se ratifica la exigencia de personería gremial para acceder a información reservada; se establece que en caso de que no haya organización sindical a nivel de una empresa, sean los trabajadores de ese lugar de trabajo con la empresa los que negocien, evitando que opere de manera automática la representación del sector; se establece también que los convenios colectivos acordados entre las partes no dependan de oficializaciones estatales para adquirir su vigor y vigencia, y se establece que los acuerdos sobre beneficios laborales rigen por el plazo del convenio colectivo, requiriéndose el acuerdo expreso para su continuidad. es decir que se deja sin efecto la ultraactividad de lo acordado en estos convenios, explico el ministro.

Y agregó: "no se afecta la negociación colectiva, se adecua a la normativa internacional". Añadiendo, "hemos mantenido las instancias de diálogo y negociación tripartita y también hemos impulsado cambios en las reglas de juego para avanzar en la modernización de las relaciones laborales; todo bajo la orientación del diálogo y el espacio tripartito".

Asimismo, Mieres ratificó la firme voluntad de esta Administración de avanzar en cambios que permitan mejorar las relaciones laborales. A este respecto, señaló que  la estructura de los consejos de salarios encierra un riesgo que debe ser contemplado, la negociación por ramas hace que los negociadores de las empresas y de los trabajadores más sean los de mayor representatividad, y esto lleva a que sean representantes de las empresas y sindicatos más fuertes los que negocien por cada rama de actividad.

En este sentido, explicó que actualmente puede suceder que se acuerden laudos y pautas difíciles de cumplir para ciertas empresas con el consiguiente riesgo de crisis y pérdida de puestos de trabajo. Por lo que se entiende necesario elaborar criterios y protocolos objetivos "para definir la flexibilidad frente a los laudos de los consejos de salarios, evitando el impacto sobre empleadores y trabajadores más débiles". Y anunció que "este proceso de construcción de criterios y procedimientos objetivos para el descuelgue será presentado en breve ante el Consejo Superior Tripartito".

En este marco, Mieres también informó que se plantea intalar un diálogo en el Consejo Superior Tripartito para analizar qué criterios permitirían dsicriminar niveles de negociación colectiva más justos y equitativos: el tamaño de las empresas, su rentabilidad, su ubicación geográfica, etc.. Así como manifestó la voluntad de modernizar los mecanismos de clasificación de las categorías laborales, en muchos casos desactualizadas. Y consideró que este es el momento propicio para avanzar en las iniciativas mencionadas. 

Aunque reconoció que no es la competencia de la Cartera de Trabajo, Mieres puntualizó que la transformación educativa que se viene desarrollando es la más importante de todas: "es una reforma imprescindible e impostergable, para darle un futuro diferente y con mayores posibilidades a nuestros niños, niñas y adolescentes. [...]  la transformación educativa es un imperativo ético que está pendiente desde hace muchos años".

En este sentido, calificó como "imprescindible" la reforma curricular,  para avanzar hacia programas de estudio organizados por competencias que permitan preparar a los jóvenes para los desafíos del Siglo XXI, y avanzar en el fortalecimiento y la autonomía de los centros educativos, y en la modernización y profesionalización de la formación docente". 

"Estamos en un momento crucial donde las fuerzas del freno quieren neutralizar el impulso de la transformación. Creo que es muy importante dar el mensaje claro y firme de que no habrá marcha atrás", subrayó.

En otro orden, el ministro expuso sobre la situación actual del empleo.

"Hemos recuperado el empleo con mayor velocidad de la prevista. A fines de 2021 ya se habían alcanzado los niveles de empleo de 2019 e, incluso, en algunos indicadores relevantes, se han logrado resultados que corresponden a varios años anteriores. El desempleo se ubicaba en julio en 8.1% y el promedio del primer semestre 2022 fue de 7.8%. hay que ir al primer semestre de 2016 para encontrar una cifra de esa entidad".

El número de trabajadores en seguro de paro en el mes de julio fue de 43.300; 35.000 -si no se considera el seguro parcial-, cifra inferior al número de trabajadores en seguro de paro de todo el período considerado desde 2015 a la fecha.

"La recuperación comparada con diferentes países de la región y del mundo indica que a fines del año pasado éramos el país que más rápido había vuelto a los indicadores previos a la pandemia, tanto en tasa de desempleo como en tasa de empleo".

El ministro también indicó que ha descendido la tasa de informalidad, pasando de un promedio de 25% en 2019 a un 21% en la actualidad; lo que indica que el porcentaje de trabajadores formales se ha incrementado en alrededor de 4 puntos.

El subempleo se mantiene estable en el orden del 9% tal como ha sido en los últimos años previos a la pandemia y la cantidad de horas trabajadas ha vuelto a ubicarse en los niveles previos a la pandemia también.

"De modo que los indicadores contradicen el cuestionamiento sobre la calidad del empleo", dijo Mieres. Y añadió: "Es cierto que tenemos que trabajar en la reducción de las inequidades en el acceso al trabajo, tanto en materia de género como de edad, nivel socio económico, así como también de situaciones de discapacidad".

En este sentido, mencionó, que está vigente desde fines del año pasado, la Ley de Promoción del Empleo para sectores vulnerables. aprobada por unanimidad en el Parlamento, que promueve la contratación mediante el incentivo de un subsidio a aquellos empleadores que contraten jóvenes, mujeres, personas mayores de 45 años y personas con discapacidad. 

"Estamos trabajando enérgicamente para que este instrumento de inclusión laboral sea efectivamente más utilizado permitiendo de ese modo que más trabajadores vulnerables puedan acceder al empleo", subrayó.

En otro orden, el Ministro reconoció que si bien el salario ha sido afectado como consecuencia de la pandemia. desde el principio el Gobierno manifestó su firme compromiso con la recuperación del salario real,."y en este sentido hemos dado pasos muy firmes", dijo.

En el caso del salario público a fines de junio se firmó un acuerdo con los sindicatos públicos (COFE, CSEU y posteriormente con la mesa de entes públicos) que asegura la recuperación del salario real en el transcurrir del período de gobierno.

En el sector privado, la situación de los trabajadores dependiente formales mostraba en julio de 2022 que con respecto a julio de 2020, el 27% no había tenido pérdida del poder adquisitivo, otro 27% había perdido menos del 1% el 33% había perdido entre 1 y 4% y el 10% restante había perdido más del 4%. "En todos los casos se están impulsando acuerdos para avanzar en la recuperación y completar a la brevedad posible la recuperación completa", destacó Mieres, y sintetizó: "el Gobierno está cumpliendo con hechos y con firmeza el compromiso de alcanzar la recuperación salarial completa en el correr del actual período de gobierno".

Para finalizar su exposición, el ministro afirmó: "tenemos que seguir trabajando en la mejora de las condiciones de vida de los más débiles, en eso estamos y las reformas señaladas tienen justamente ese objetivo de construir un país más justo, solidario y próspero".