Infraestructura de Información Geoespacial para el Ordenamiento Territorial: un marco institucional para la coordinación
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Introducción
Para que la toma de decisiones en el proceso de planificación y gestión del territorio se base en el conocimiento, los actores involucrados (gobiernos departamentales, organismos públicos, diversos colectivos y la ciudadanía) deben tener acceso a la información geográfica relacionada. Por medio de ella se representan y analizan los objetos y fenómenos que se desarrollan en el territorio, así como las interrelaciones que se establecen. Esta correspondencia, como señala Baxendale (2015), desde la perspectiva de la geografía, permiten explicar y predecir patrones de localización, distribución, asociación, interacción y evolución de fenómenos sobre el territorio.
La necesidad de información en la gestión del ordenamiento territorial (OT) exige la elaboración de datos propios o el uso de datos generados por terceros. Pero la producción y empleo de información geográfica no siempre se desarrolla con la coordinación necesaria. Esta situación influye de manera negativa en la toma de decisiones al contar con información parcial, fragmentada, superpuesta, duplicada, con criterios dispares, a destiempo, etc.
La diversidad de actores implicados requiere que exista una coordinación muy estrecha a los efectos de trabajar con objetivos comunes. En este sentido, es básico que el conjunto de entidades acceda exactamente al mismo conocimiento sobre el territorio. Para ello, disponer de la información geoespacial es un requisito inicial de suma importancia para luego coordinar las acciones pertinentes.
¿Qué es la IIGOT?
En este marco se propone la conformación de una infraestructura de información geoespacial. Esta herramienta, como señala Schade et al. (2020), proporciona la tecnología, estructura semántica, organizativa y legal que permiten descubrir, compartir y utilizar la información geoespacial.
La Infraestructura de Información para el Ordenamiento Territorial (IIGOT) se constituye como una infraestructura de datos espaciales (IDE) temática, abocada específicamente al OT y complementaria a la IDEuy (Infraestructura de Datos Espaciales de Uruguay). Esta IDE especializada pretende ser la vía para acceder a información geográfica interoperable específica de OT y a su documentación respectiva, elaborada por los organismos públicos nacionales, los gobiernos departamentales y locales.
La IIGOT está diseñada como un sistema integrado por políticas, organizaciones, recursos geográficos y tecnológicos. Persigue articular y complementar los esfuerzos de los organismos existentes que se dedican a la producción de datos. Su tarea principal es coordinar pautas de trabajo con todos los interesados, a los efectos de que la producción y el uso de la información sea interoperable, documentada y accesible para cualquier organismo, empresa o ciudadano. A tales efectos, se establecerán líneas de trabajo que abarquen la generación de especificaciones, recomendaciones, asistencia técnica, capacitación y todo otro apoyo que permita un fortalecimiento institucional de los organismos involucrados.
Desde lo estratégico esa coordinación implicará una instancia que incluye a los ministerios, intendencias, municipios, entes autónomos, servicios descentralizados, la academia y organizaciones para establecer las líneas generales de trabajo. Desde lo operativo la Dirección Nacional de Ordenamiento territorial (Dinot) será la encargada de la aplicación de las líneas de actuación definidas.
Actividades desarrolladas
En el proceso previo al funcionamiento de la IIGOT se han desarrollado una serie de actividades con el fin de preparar su trabajo.
Uno de estos avances incluye la firma de convenios entre la Dinot y los gobiernos departamentales, de los cuales el 85 % tuvo en sus componentes acciones vinculadas a la IIGOT. Los temas que se eligieron desarrollar para el período 2023 a 2025 se pueden agrupar en: contratación de recursos humanos especializados, consultorías, capacitación, integración como nodo de la IIGOT, generación de capas de información y geoservicios.
También se elaboraron una serie de documentos y aplicaciones útiles para el trabajo con información geográfica:
— Implementación de la Infraestructura de Información Geoespacial para el Ordenamiento Territorial. Documento que enmarca la planificación y coordinación de la IIGOT para que la producción y uso de información geográfica sea sustento de las políticas públicas.
— Estudio de los perfiles de metadatos geográficos IDEuy (2013) y LAMP v2 (2017). Documento donde se analizan las diferencias entre el Perfil de metadatos geográficos de la IDEuy (Agesic, 2013) y el Perfil Latinoamericano de metadatos en su segunda versión (IPGH, 2017).
— Guía técnica para la información geográfica aplicada al ordenamiento territorial. Documento dirigido a los equipos técnicos de las intendencias con conceptos, recomendaciones y ejemplos que hacen foco en los componentes, cualidades y formatos de la información geográfica asociada a los instrumentos de OT.
— Catálogo de objetos geográficos para el ordenamiento territorial. Documento que proporciona a los equipos técnicos pautas básicas para la estandarización y compatibilidad de la información geográfica.
— RCT (Reglas de codificación de texto). Aplicación que permite generar códigos para la optimización en el manejo de información geográfica digital en base a criterios sobre acortamientos elaborados por la Real Academia Española.
— Tesauro de ordenamiento territorial y vivienda en Uruguay. Aplicación de consulta de los conceptos normalizados sobre OT y vivienda utilizados en Uruguay de acuerdo a la normativa legal vigente. Presenta una sistematización de los términos, sus relaciones semánticas, jerárquicas y asociativas. Además, incluye la descripción del concepto de acuerdo a la norma jurídica en que está inserto y el enlace a ella.
Autoría
Yuri Resnichenko - Nadia Coiana - Patricia Machín
Bibliografía
Baxendale, C. (2015). Geografía, Ordenamiento Territorial y Sistemas de Información Geográfica. Articulaciones conceptuales para aplicaciones en la planificación y gestión territorial. En: Sistemas de Información Geográfica en la investigación científica actual pp.21-32. Universidad Nacional de General Sarmiento
Schade, Sven; Granell, Carlos; Vancauwenberghe; Glenn; Keßler, Carsten; Vandenbroucke Danny; Masser, Ian; Gould; Michael (2020). Geospatial Information Infrastructures. En Manual of Digital Earth, Guo, Huadong; Goodchild, Michael F.; Annoni, Alessandro (ed.). Disponible en: https://library.oapen.org/handle/20.500.12657/23172