Presentación
La Oficina de Programación y Política Agropecuaria (OPYPA) es una unidad organizativa (Asesoría) que funciona de forma transversal en el MGAP. Fue creada en 1964 en el marco del trabajo de la Comisión de Inversiones y Desarrollo Económico (CIDE), organismo interministerial que llevó adelante el proceso de estudio y planificación sobre el desarrollo del Uruguay a futuro.
Es una oficina técnica que tiene como objetivo asesorar a las autoridades ministeriales en el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas para los sectores productivos, generando condiciones para el desarrollo sostenible de estos. Entre los cometidos de la OPYPA están el diseño y propuesta de políticas de largo plazo, así como asistir en la adopción de medidas y correctivos de carácter coyuntural, monitorear las cadenas agroindustriales y su realidad económica y evaluar las políticas implementadas en el sector.
- Características del año 2020
El 1° de marzo de 2020 se produce el cambio de autoridades en el MGAP, el 9 se declara la emergencia agropecuaria por efectos de la sequía que estaba afectando parte del país y el 13 de ese mismo mes se declara la emergencia sanitaria como respuesta al primer brote de coronavirus (Covid 19). El día 11 de marzo la Organización Mundial de la Salud había declarado la pandemia.
El año 2020 será recordado seguramente por los efectos derivados de la pandemia del Covid 19, ya sea por sus consecuencias a nivel global como para nuestro país. Desde mediados del mes de marzo y durante buena parte de abril se debió implementar el teletrabajo, lo que implicó un gran desafío para el equipo, ya que se generó una fuerte demanda por conocer primero que estaba ocurriendo en cada sector y qué consecuencias podría haber para el mediano y largo plazo.
El sector agropecuario finalmente no fue mayormente afectado por los efectos del Covid 19, al menos si se lo compara con lo ocurrido con relación al resto de los sectores de la economía, especialmente aquellos que se vinculan fuertemente con el turismo. Esto podrá ser constatado en los articulos de la primera sección del anuario, los que refieren al monitoreo de las cadenas agroindustriales.
Como ha ocurrido en anteriores situaciones de crisis, seguramente será el sector agropecuario el que más rápidamente responda y el que en mayor medida contribuya a mejorar el nivel de la actividad económica del país.
Las principales acciones de política hacia el sector se vienen diseñando para la mejora de la competitividad de las diferentes cadenas: costos de los energéticos, seguros agropecuarios para mejorar la gestión del riesgo por parte de los productores, apertura de nuevos mercados, mejora de la calidad e inocuidad de los productos, fondos de garantia para mejorar el acceso al crédito, control de la sanidad animal y vegetal, etc.
- el anuario 2020
Desde el año 1993 y sin interrupciones hasta el presente, OPYPA publica su Anuario con los principales trabajos y estudios realizados durante el año por la oficina y también se presentan contribuciones de otras Asesorías o Unidades Ejecutoras del Ministerio. Los artículos que se publican son el resultado del trabajo realizado durante todo el año por los técnicos de la oficina, muchas veces en articulación con referentes de otras Unidades Ejecutoras del MGAP y de la institucionalidad agropecuaria.
En esta oportunidad, siendo conscientes de la situación particular del año y contribuyendo a la reducción del gasto, la publicación se realiza en blanco y negro, lo que requirió de un esfuerzo adicional en el diseño de la publicación.
El Anuario tiene tres grandes capítulos, el primero contiene articulos que surgen del monitoreo, análisis y seguimiento de las cadenas agroindustriales; el segundo refiere al análisis y propuestas de políticas dirigidas hacia el sector; mientras que el tercer grupo de articulos refiere a estudios técnicos que proveen insumos para un mejor diseño de políticas.
- Análisis Sectorial y Cadenas Productivas
Se presenta en esta sección el resultado del monitoreo, análisis y perspectivas de las diferentes cadenas agroindustriales. Como ya fuera comentado, en todos los casos se hace especial énfasis de los efectos de la pandemia en la coyuntura y se arriesga en proyectar que podrá ocurrir en el mediano plazo.
En el primer articulo de esta sección se hace un abordaje del sector en su conjunto, incluyendo como todos los años una primera estimación de lo que sería el PIB agropecuario para este año 2020 y para el año próximo. Para su elaboración se tiene en cuenta lo ocurrido y las previsiones contenidas en los diferentes análisis de las cadenas agroindustriales. En los articulos siguientes se publican análisis de las principales cadenas agroindustriales, contemplando la situación productiva, comercial, los mercados internacionales, endeudamiento, rentabilidad, perspectivas, etc.
- Temas de Política
En la segunda sección del anuario se presentan los articulos que refieren al diseño, avances o ajustes en algunas políticas del MGAP.
Respecto de lo realizado en la oficina, hay articulos que refieren a temas tributarios, de evaluación de políticas, riesgos y seguros, inversiones (COMAP) y bioeconomía. Este año hubo diversas propuestas de política vinculadas a la emergencia sanitaria, la promoción de inversiones en agua, hubo un nuevo decreto reglamentario de la Ley de Inversiones y se viene trabajando en un plan piloto para mejorar la oferta de seguros agrícolas.
En relación a las colaboraciones externas a la oficina, se destacan contribuciones realizadas por otras Unidades Ejecutoras quienes aportan sobre las propuestas y acciones que priorizarán en los próximos 5 años. Hay articulos de la Dirección General de Servicios Agrícolas, de la Dirección General de Bioseguridad e Inocuidad Alimentaria, de la Unidad de Asuntos Internacionales y de la Unidad de Género. Finalmente se destaca un articulo que presenta los resultados finales del proyecto Urutrigo sobre calidad del trigo.
- Estudios técnicos
OPYPA realiza estudios de temáticas transversales y sectoriales, con énfasis en cambio técnico, intensificación sostenible, adaptación y mitigación del cambio climático, la negociación internacional en temas ambientales, gestión de riesgos, coordinación de cadenas productivas y competitividad, entre otras. En esta sección se presentan algunos trabajos realizados por la oficina en 2020, y hay también articulos elaborados por técnicos externos a la oficina, pero que por la temática tratada o por algún tipo de interacción se incluyen en el Anuario.
La nueva administración tiene como objetivo implementar un plan de erradicación de la “bichera” y en ese sentido se presenta un avance de la evaluación de esa medida. Se destacan también algunos artículos sobre ganadería de carne referidos a la variación de los pesos de faena, el acceso a los mercados, oferta y demanda de alimentos concentrados, resultados económicos y tipologías de empresas y la configuración del complejo cárnico. Un análisis de las oportunidades para la carne de ave y otro para la porcina; un articulo que analiza el posicionamiento de las exportaciones uruguayas en el comercio internacional y un análisis sobre el uso del suelo y el mercado de tierras ante la instalación de la tercer planta de celulosa.
En el área de sostenibilidad y cambio climático, se presentan una serie articulos relativos a los avances en la construcción de la Cuenta Ambiental Económica Agropecuaria, una estimación del impacto en los Planes de Uso y Manejo de Suelos, y el impacto sobre la convocatoria Cuenca del río Santa Lucía sobre la calidad del agua.
Cada año, la elaboración de esta publicación requiere de un esfuerzo muy importante de toda la oficina, tratando siempre de cumplir con los plazos y presentar un producto de calidad, con información y análisis. Creemos que ese esfuerzo vale la pena y que el resultado es un aporte para las autoridades del MGAP, y para todos los sectores vinculados con el Agro.
1 Ingeniero Agrónomo, Director de OPYPA, atambler@mgap.gub.uy .