ANTECEDENTES y JUSTIFICATIVOS
El Programa “Adopción de Tecnologías Digitales en el Sector Agropecuario Uruguayo” (“Programa Uruguay Agro Digital”), financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (préstamo BID N° 5566-OC-UR), ejecutado por el MGAP, busca mejorar la competitividad del sector agropecuario mediante la transformación digital de los servicios públicos del MGAP (Componente 1) y la adopción de tecnologías digitales, con foco en productores y productoras familiares, jóvenes y mujeres rurales (Componente 2).
Uruguay, con una economía fuertemente agroexportadora, donde el agro y la agroindustria representan alrededor del 70 % de las exportaciones del país, enfrenta el desafío de incorporar soluciones agrodigitales que mejoren la eficiencia, sostenibilidad y trazabilidad de la producción. Pese a grandes avances, persisten aún brechas importantes de adopción de dichas herramientas.
El objetivo general del programa es mejorar la competitividad del sector agropecuario, a través de la profundización de la transformación digital de los servicios y actividades del MGAP y el impulso a la adopción de tecnologías digitales (AgTech), con énfasis en productores y productoras familiares, jóvenes y mujeres rurales.
Mejores servicios públicos digitales reducen los tiempos de transacción, mientras que la adopción de soluciones tecnológicas digitales mejora la rentabilidad y la sostenibilidad ambiental del sector. Por lo tanto, estas dos áreas de innovación contribuyen a la competitividad del sector. Los objetivos específicos son: (i) aumentar el acceso a servicios digitales y la satisfacción de los ciudadanos y entidades agropecuarias en cuanto a estos servicios; y (ii) incrementar las competencias digitales y la adopción de soluciones tecnológicas emergentes por parte de los productores y productoras agropecuarios.
Entre los principales desafíos se destacan: (i) trámites complejos; (ii) baja adopción de tecnologías digitales en productores productoras familiares; (iii) escasa capacidad financiera y cultura innovadora; (iv) limitada difusión de nuevas soluciones tecnológicas; (v) bajo relevo y/o inclusión generacional; y (vi) falta de coordinación institucional para la transformación digital. A esto se suma una brecha creciente respecto de las tecnologías agrodigitales entre las diferentes tipologías productivas, donde en general existe un rezago de la producción familiar, existiendo menos capacidades de desarrollo de soluciones digitales adaptadas a la misma.
En el marco del Programa Desarrollo Productivo Rural II (Préstamo BID Nº 4644-OC-UR), se realizó en 2021 una encuesta que relevó el acceso, disponibilidad, adaptabilidad, conocimiento y costos, en el uso de TICs de los productores y productoras familiares. La misma señalaba que para ese momento solo 5 % del total de personas de la producción familiar utiliza TIC avanzadas, siendo jóvenes (21-44 años) los de mayor adopción. Adicionalmente en el proceso de construcción del Plan Nacional de Agricultura Familiar (PNAF UY), la inclusión digital surge como demanda, así como desarrollo de programas específicos. Por otro lado, persisten además debilidades en la estandarización y digitalización de datos dentro del MGAP y otros organismos, lo que limita la generación de soluciones digitales realmente accesibles.
En cuanto al enfoque de género, las mujeres rurales representan el 43,8 % de la población rural, y el 45,2% del total de personas que califican como productoras familiares son mujeres, pero su participación en programas del MGAP no supera el 22%. Factores productivos, culturales y socioeconómicos han limitado su presencia y acceso a tecnologías. Específicamente en cuanto al acceso al conocimiento, durante las consultas ciudadanas realizadas para la construcción de la Política de Género Agro se identificaron dificultades de acceso a las capacitaciones, principalmente en instancias presenciales y de mayor duración, por factores vinculados a información, económicos, cuidados, de tiempo y/o por traslado. En este marco, el MGAP y toda la institucionalidad agropecuaria, tienen un compromiso en su Plan de Acción 2025-2029, que persigue la equidad de género en el agro, e involucra acciones diferenciales para que personas con distintos escenarios, accedan en condiciones equivalentes al ejercicio de derechos
Las tecnologías digitales representan una gran herramienta para abordar muchos de los desafíos que enfrentan las juventudes en América Latina y el Caribe. Sin embargo, la región enfrenta una fuerte brecha digital también en ellos, especialmente en áreas rurales. Según la CEPAL (2023), la mitad de las personas jóvenes de 13 a 25 años no están conectadas, y esta cifra es aún mayor en las zonas rurales, donde sólo el 43.4% tiene acceso a servicios de conectividad significativa.
Los resultados de la Encuesta sobre TIC y Producción Agropecuaria Familiar en Uruguay (MGAP–Opción, 2021) evidencian que el estrato más joven de la producción familiar, de entre 21 y 44 años, presenta una marcada apertura hacia la innovación y un uso más extendido de tecnologías digitales en comparación con generaciones mayores. Este grupo se destaca por un manejo fluido de dispositivos móviles y redes sociales —particularmente WhatsApp y Facebook—, un mayor acceso a internet en sus hogares y un fuerte interés en capacitarse y participar en proyectos piloto vinculados a nuevas tecnologías productivas. Sin embargo, persisten brechas en el acceso a herramientas avanzadas y en el desarrollo de competencias de liderazgo y gestión digital en el medio rural. En este contexto, se justifica impulsar procesos de formación que fortalezcan las capacidades de los/as jóvenes rurales como agentes de cambio y promotores y promotoras de la transformación digital en sus territorios, contribuyendo a una ruralidad más conectada, innovadora y sostenible.
Uruguay cuenta con algunas ventajas: (i) lidera en la región en desarrollo de TICs; (ii) primer país de Sudamérica en penetración y asequibilidad de banda ancha; (iii) miembro del grupo D9 constituido por países líderes en gobierno digital; y (iv) octavo en el mundo en el Índice de Ciberseguridad Global.
En este contexto, el Programa Uruguay Agro Digital trata de impulsar la digitalización de procesos, la formación en competencias digitales y la creación de un ecosistema digital inclusivo, fortaleciendo la articulación territorial y el acceso a información estratégica para la toma de decisiones. El objetivo del Componente 2 del mismo, plantea “Facilitar la generación y el acceso a tecnologías digitales, a través de mecanismos de coordinación y gestión, para fomentar el uso de datos, información y soluciones digitales”, siendo uno de sus productos esperados la generación de “referentes en transformación digital”.
La Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR) del MGAP, en cumplimiento de sus cometidos de promover el desarrollo sostenible, la equidad territorial y la innovación en la agricultura familiar, especialmente promoviendo el “Plan Nacional de Agricultura Familiar” como herramienta para lograr las transformaciones necesarias en el país, entiende necesario impulsar acciones para reducir la brecha digital rural, fomentar el relevo generacional y fortalecer el rol de las juventudes rurales en la transformación tecnológica en la producción familiar, con equidad de género. Para ello se entiende necesario desarrollar trayectorias juveniles de desarrollo de capacidades, que permitan generar estas transformaciones desde los actores presentes en el territorio.
La presente convocatoria concursable, tiene como meta capacitar hasta 250 jóvenes, procurando presencia de todo el país y fomentando la participación de al menos 40% de mujeres.