Oficina Nacional del Servicio Civil

Con la coordinación de Ricardo Alberti (Ministerio de Salud Pública), representantes de la Secretaría de Derechos Humanos, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Oficina Nacional del Servicio Civil y UTE expusieron abordajes éticos, normativos, de fiscalización, investigación basada en evidencia y buenas prácticas organizacionales aplicadas en el sector público.

La salud mental como un derecho y un compromiso colectivo

La apertura del panel estuvo a cargo de la Mag. Mónica Giordano de la Secretaría de Derechos Humanos (SDDHH), quien enfatizó que el trabajo puede ser un factor protector de la salud mental -brindando pertenencia, autonomía y sentido- o una fuente de sufrimiento si no se revisan las condiciones organizacionales.

Cambio cultural y corresponsabilidad 

Giordano remarcó que el foco no debe ponerse en la adaptación o resistencia individual del trabajador, sino en transformar las dinámicas que generan sobrecarga, aislamiento o maltrato. "El bienestar solo se construye en común", afirmó, destacando que el Estado tiene la doble responsabilidad de garantizar derechos y revisar sus propias prácticas.

Entornos protectores y continuidad del cuidado

Subrayó la necesidad de pasar de una respuesta reactiva ante el daño a la promoción y prevención activa, asegurando la continuidad del cuidado para evitar la despersonalización, el estigma o la expulsión de las personas que atraviesan quiebres en su salud mental.

Prevención, fiscalización y tolerancia cero a la violencia

A continuación, la esc. Manuela Rojas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) advirtió sobre el error conceptual de asumir el estrés como un problema individual, situando su origen en el diseño organizativo y las fallas de gestión.

Cifras al alza y fiscalización

Rojas reveló una tendencia preocupante en las denuncias tramitadas ante la Inspección General del Trabajo (pasando de 629 en 2023 a 713 al cierre de 2025), lo que evidencia tanto la prevalencia de situaciones de acoso y violencia como el paulatino rompimiento del silencio.

Nuevo modelo inspectivo

Recordó que el acoso laboral es un riesgo con impacto psíquico y físico que "destruye la autoestima y quiebra los lazos familiares". En ese sentido, destacó que el MTSS transita hacia una inspección preventiva basada en el resguardo inmediato de la persona afectada (amparado en el reciente Decreto 224/26) y el impulso del diálogo social en las comisiones bipartitas (Decreto 291/07).

Evidencia para la gestión: primer estudio de licencias médicas en el sector público

Por su parte, la socióloga Fernanda Ceni presentó un hito informativo elaborado por el Observatorio de la Gestión Humana del Estado de la ONSC: el Primer Informe sobre Causales de Licencias Médicas en el Sector Público, correspondiente al año 2025.

La Salud Mental como principal causal

Ceni detalló que tan solo 5 categorías diagnósticas (de un total de 22) explican el 74% de los días de certificación en el Estado. La categoría de Trastornos Mentales y del Comportamiento encabeza la lista con un 31,94% del total de días, seguida por las enfermedades osteomusculares (16,24%).

Diagnósticos prevalentes

Dentro de la salud mental, el 89,39% de los días corresponden a otros trastornos de ansiedad, episodios depresivos y reacción al estrés grave o trastornos de adaptación.

Recomendaciones de acción y acompañamiento

La investigadora enfatizó que este indicador no debe tener un fin punitivo ni buscar la reducción de licencias por sí misma, sino impulsar mejoras reales. Entre las medidas propuestas destacan:

• Salud mental: Capacitación a jerarquías para reconocer señales de alerta y apertura de canales confidenciales de atención rápida.
• Prevención osteomuscular: Relevamientos ergonómicos, pausas activas y formación en manejo de cargas.
• Gestión del retorno al trabajo: Acompañamiento periódico no punitivo durante la licencia e integración de protocolos de reintegro gradual con tareas adaptadas durante la convalecencia.
• Salud estacional: Campañas de vacunación y pautas de ventilación para prevenir patologías respiratorias.

Innovación y respuesta institucional: el Plan Estratégico de UTE

El cierre del panel estuvo a cargo de Carlos Lecot (UTE), quien expuso la experiencia práctica de la empresa pública en el desarrollo de una respuesta integral frente a los desafíos de la carga mental, la obsolescencia acelerada del conocimiento y el estrés laboral.

De iniciativas aisladas a un plan integral: Lecot destacó que UTE pasó de acciones puntuales a un Plan Estratégico de Salud Mental basado en recomendaciones internacionales (OMS y OIT), financiado con presupuesto propio y estructurado en siete ejes operativos con monitoreo constante mediante indicadores (KPIs).

Herramientas concretas de gestión: Entre las acciones destacadas, mencionó:

• Guardia médica y psicológica 24/7: Servicio nacido durante la pandemia que atiende de forma rápida y confidencial a funcionarios y su entorno familiar.
• Evaluación de riesgos psicosociales: Aplicación del cuestionario ISTAS 21 junto a Seguridad Industrial para intervenir directamente en las unidades operativas.
• Adecuación laboral (Norma R 0870): Mecanismo que evalúa las capacidades remanentes del funcionario para reubicarlo en un puesto adecuado a su estado de salud.
• Protocolos de actuación y formación: Desarrollo de pautas específicas ante consumo problemático, duelo laboral, riesgo suicida y primeros auxilios psicológicos, sumado a los talleres "Líderes que cuidan" para capacitar a las jefaturas en la detección temprana y derivación oportuna.
• Cultura y recuperación: "Cuidar la salud mental no es solo reducir ausentismo, es tratar al trabajador como un ser humano", concluyó Lecot, subrayando que las patologías de salud mental tienen tratamiento y prevención cuando existen voluntad colectiva, gobernanza y canales institucionales adecuados.