Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo

En la noche del 28 al 29 de diciembre de 2023 ocurrió un incendio en el Módulo 4 del COMCAR, provocado por una agresión de un grupo de internos a otros que estaban jugando a las cartas en su celda. El terrible saldo fue de seis personas muertas. 

Unos días más tarde, la Oficina del CPP y la INDDHH, a través del Mecanismo Nacional de Prevención, emitieron un comunicado conjunto y realizaron una conferencia de prensa. Allí se afirmaba, entre otros aspectos, que lo sucedido "marca una línea divisoria entre lo que era y es, y lo que debe ser y tendrá que ser, si queremos ser fieles a las tradiciones republicanas, democráticas y humanistas del Uruguay". A su vez se expresaba que "este tiempo electoral y este tema deberían ser vistos como la oportunidad de lograr un acuerdo que todos los partidos se comprometan a ejecutar una vez finalizada la elección, sea cual sea el ganador y con el compromiso de apoyo irrestricto de los demás". Por ello, ambas instituciones se comprometían a implementar una mesa de trabajo a efectos de lograr puntos específicos de acuerdo a futuro, que establezcan líneas para la transformación del sistema penitenciario.

Cumpliendo con el compromiso asumido se constituyó la mesa que trabajó del 19 de abril hasta el 12 de julio de 2024. Se trataba de establecer una instancia de intercambio abierto y plural con las instituciones relacionadas al sistema penitenciario y construir, en forma conjunta, un documento con la agenda de temas, algunas recomendaciones y acuerdos pensando en la transformación del sistema.

La mesa contó con la participación de miembros permanentes, así como invitados y aportes por escrito. De este modo, decenas de voces fueron escuchadas, representando a todos los poderes del Estado, a la sociedad civil incluyendo organizaciones de familiares, a diversas asociaciones, sindicatos, organismos internacionales y la academia. La mesa también tuvo la participación, en dos ocasiones, de Jan Jarab, representante para América del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

El documento final, que está disponible para su consulta, consiste en una síntesis de todos los aportes, en torno a tres ejes temáticos: superpoblación y hacinamiento; intervención penitenciaria efectiva; nueva institucionalidad (gestión y presupuesto), a lo que se suman una serie de recomendaciones como claves para la reforma.

Como se puede leer en el propio informe, los aportes refuerzan la idea de que se está ante un problema, una realidad compleja, que requiere respuestas integrales y que abarquen simultáneamente varias dimensiones del diseño de la política de ejecución penal. De hecho, se concluye que el sistema penitenciario se encuentra en una situación límite y explosiva, que resulta de un proceso de varios decenios, durante el cual no se logró conformar acuerdos institucionales amplios, legislativos, partidarios y técnicos de cara a la necesaria transformación e innovación. En función de esto, el informe presenta 19 recomendaciones que surgieron del ejercicio de intercambio que representó la mesa.

Luego de la presentación del documento, en conferencia de prensa, las autoridades anunciaron la pronta entrega de este informe a referentes de la sociedad civil y academia, así como a los candidatos a la Presidencia de la República de los partidos políticos.