Informe Inimputabilidad penal por condiciones de salud mental y cumplimiento de medidas de seguridad curativas
Informes
El GT fue creado con el cometido de revisar la figura de inimputabilidad penal, por “enfermedad psíquica”, en la terminología utilizada por el Código Penal, y el cumplimiento de medidas de seguridad curativas.
Se estableció con el objetivo general de armonizar la normativa a la luz de los avances en derechos humanos, con énfasis en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), la Convención Contra la Tortura (CCT) y la Ley de Salud Mental n.º 19.529, de fecha 24/08/2017.
A su vez, se determinaron como objetivos específicos: i) analizar y generar informes sobre la normativa nacional e internacional en la materia de interés, a la luz de la CDPD y la CCT, entre otros instrumentos de derechos humanos; ii) proponer las modificaciones normativas necesarias a efectos de asegurar la armonización de la normativa nacional con las normas internacionales de derechos humanos, en particular la CDPD y la CCT; y iii) reflexionar y promover el debate sobre la figura de inimputabilidad, a la luz de la evidencia nacional y la experiencia internacional, que involucre la participación de las personas con discapacidad.
Como resultado del GT se proyectó realizar: i) informe de situación y revisión normativa; ii) recomendaciones relativas a la adecuación normativa: proyecto de modificación normativa del Código Penal (CP), Código del Proceso Penal (CPP) y otras propuestas hacia la armonización normativa con la CDPD; y iii) actividades de incidencia en referencia a impulsar un debate sobre la figura de inimputabilidad por condiciones de salud mental y la pertinencia de las medidas de seguridad curativas, en particular, actividad pública de presentación del informe temático y las recomendaciones de re-visión normativa y otros relativas al acceso a la justicia de las personas con discapacidad.
El GT estuvo integrado por: el Poder Judicial, Dirección Nacional de Defensoría Pública; Instituto Técnico Forense; la Fiscalía General de la Nación; el Hospital Vilardebó, Centro de Rehabilitación Médico Ocupacional y Sicosocial (CEREMOS) y Dirección de Salud Mental de la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE); la Dirección de Discapacidad del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES); la Facultad de Derecho y Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República (Udelar); la Comisión Nacional de Contralor de la Atención en Salud Mental; la Oficina del Comisionado Parlamentario para el Sistema Penitenciario (Oficina CPP); el Consejo Asesor Honorario de Discapacidad, Unidad de Discapacidad y el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNP) de la INDDHH.
El 16 de mayo se realizó la instalación del GT e inició la actividad que se desarrolló desde dicha fecha y hasta el 31 de julio de 2025. En ese período, el GT mantuvo un total de 26 reuniones, las que se abocaron al análisis de la figura de la inimputabilidad y el cumplimiento de las medidas de seguridad curativas, desde la perspectiva de las diferentes instituciones y organizaciones participantes. Esto incluyó el análisis de la normativa vigente y el proyecto de reforma y actualización del CP (Carpeta n.º 4176/2024,) presentado por los representantes nacionales Sebastián Andújar (Canelones) y Ope Pasquet (Montevideo) con fecha 29 de febrero de 2024.
A los efectos de contar con el análisis de derecho comparado y otras experiencias regionales, el 7 de noviembre el GT recibió al Dr. Ezequiel Mercurio, médico psiquiatra jefe del Departamento del Cuerpo de Peritos y Consultores Técnicos de la Defensoría General de la Nación de Argentina, presentó su investigación sobre el campo de la inimputabilidad penal en Argentina. El Dr. Mercurio compartió al GT la publicación Privaciones de libertad por motivos de salud mental en Latinoamérica (Constantino, Bregaglio y Mon-tecinos, 2024), que contiene su artículo “La privación de libertad por salud mental en el proceso penal argentino”.
En el marco del análisis de la normativa regional, el 21 de noviembre, el GT recibió a la Dra. Sara Vera López, abogada, magíster en Derechos Humanos y Gobernanza, que se desempeña como asesora para América Latina de la Asociación para la Prevención de la Tortura (APT). La experta presentó la legislación mexicana sobre inimputabilidad penal por condiciones de salud mental e introdujo elementos conceptuales teóricos en cuanto a la transición de un derecho penal de autor hacia un derecho penal de acto, en el marco de la reforma de la justicia penal en México.
En el marco de la XIII Asamblea Nacional de Derechos Humanos, realizada el 28 de agosto en cumplimiento a lo establecido en la Ley n.° 18.446, el MNP presentó los cometidos, integración, instalación del GT e informó de los avances obtenidos durante su actuación.