Oficina Nacional del Servicio Civil

Antecedentes

Vienen las presentes actuaciones del MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA (MEC), en consulta, para que esta Oficina Nacional informe respecto de los beneficios previstos en los artículos 20 y 21 de la Ley N° 19.996, de 3 de noviembre de 2021.

Se agrega informe de la “Asesoría Letrada” del organismo de fecha 4 de noviembre de 2025, donde se expresa: “Viene a informe la solicitud de la funcionaria ……………., que se le otorgue el beneficio previsto en el artículo 21 de la Ley N° 19.996. De acuerdo a lo que surge del presente expediente ya usufructúa la licencia establecida en el artículo 20 de la citada ley.

A mi juicio no corresponde acceder a lo solicitado en base a lo siguiente.

La ley protege los derechos de las personas más vulnerables, en el caso del artículo 20 de la Ley 19.996 otorgando días de licencia para concurrir a los controles médicos del hijo con discapacidad de la funcionaria peticionante.

En el caso del artículo 21, el beneficio son horas para quienes tengan familiares a cargo, incluyendo hijos, con discapacidad o enfermedades terminales. De acuerdo al informe médico agregado, la discapacidad del hijo de la funcionaria, afortunadamente, no es terminal.

El sentido literal de la norma es claro y determinante – tanto desde el análisis gramatical como lógico -, se refiere a dos situaciones diferentes de acuerdo a los cuidados necesarios y de acuerdo a la patología…” (Doc. 1 fs. 6).

Análisis

El artículo 20 de la Ley N° 19.996 establece: “Todo funcionario público que tuviere un hijo con discapacidad, tendrá derecho a solicitar hasta un total de diez días anuales con goce de sueldo, a efectos de la realización de controles médicos al mismo, debiendo comunicar dicha circunstancia con una antelación mínima de cuarenta y ocho horas. A los efectos de acreditar el motivo que dio lugar a la solicitud de licencia, el funcionario dispondrá del mismo plazo para presentar el certificado médico correspondiente” (el resaltado nos pertenece).

Por su parte, el artículo 21 de la Ley N° 19.996, establece: “Todo funcionario público que tuviere familiares con discapacidad o enfermedad terminal a cargo, tendrá derecho a una licencia especial de noventa y seis horas en el año, la que podrá ser usufructuada en forma continua o discontinua, sin perjuicio de otros regímenes más beneficiosos establecidos en forma legal o reglamentaria. El funcionario tendrá derecho a percibir hasta un máximo de sesenta y cuatro horas…”.

El inciso segundo de la norma citada establece: “A los efectos previstos en este artículo, se entiende por familiar del funcionario, al padre, madre, hijos, cónyuge, hijos adoptivos, padres adoptantes, concubinos y hermanos...” (el destacado nos pertenece).

Conforme lo previsto en la normativa citada, estamos frente a dos derechos distintos, por un lado, un máximo de 10 (diez) días en el año con goce de sueldo para que el funcionario acompañe al hijo con discapacidad a controles médicos, debiendo acreditarse tal extremo con certificado médico y por otro, una licencia especial de 96 (noventa y seis) horas en el año, la que podrá ser usufructuada en forma continua o discontinua. Se destaca, que el funcionario percibirá lo correspondiente hasta un máximo de sesenta y cuatro horas.

Esta licencia especial, le corresponde al funcionario que tiene a su cargo un familiar con discapacidad o un familiar con enfermedad terminal. Es criterio de esta Asesoría Jurídica, que la conjunción disyuntiva “o”, debe entenderse en su expresión de diferentes situaciones y no como equivalencia de estas.

Por lo que, no se comparte lo informado por el organismo consultante, en el sentido de que la incapacidad del familiar debe ser terminal.