Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional

En el marco del Día Internacional de la Cooperación Sur-Sur, la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) realizó, este miércoles 16, la tercera edición del ciclo Uruguay Coopera.

El panel 2 realizó Reflexiones sobre la articulación multiactor en los espacios regionales de Cooperación Sur-Sur, con la participación del director general para Asuntos Políticos del Ministerio de Relaciones Exteriores y coordinador nacional de Uruguay ante la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac), Martín Vidal; la secretaria técnica del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur (Pifcss), Ana López Castelló, y el secretario general de la Intendencia de Canelones y representante de la presidencia entrante de Mercociudades, Pedro Irigoin. 

El panel fue moderado por la coordinadora técnica de AUCI, María Gracia Delgado, quien hizo referencia a la Cooperación Sur-Sur y Triangular en un contexto internacional desafiante, turbulento y fragmentado, que impone desafíos tal vez desconocidos y en cuyo marco hay que preservar el diálogo y, sobre todo, fortalecer la capacidad de construir acuerdos, lo que calificó como indispensable. 

“La cooperación más allá de los gobiernos no implica prescindir de los gobiernos, sino que, justamente, la cooperación como política pública requiere de conducción, articulación y de asegurar el alineamiento de las acciones y las iniciativas con las prioridades nacionales de desarrollo”, afirmó. Este tema que fue el foco del panel.

En tal sentido, planteó ¿De qué manera los espacios regionales en los que participan representantes de gobiernos nacionales de diversos países, regiones y gobiernos departamentales pueden generar condiciones que contribuyan a incorporar capacidades que se encuentran más allá de los Estados, en pos de las prioridades de desarrollo compartidas?

¿Cómo pueden los espacios regionales contribuir a promover una Cooperación Sur-Sur más participativa?

López destacó que el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur (Pifcss) es un espacio que opera casi como una comunidad de práctica integrada por 21 países y dedicada al fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur.

«Es un espacio intergubernamental y, a partir de lo gubernamental o de lo intergubernamental, se tratan de fortalecer las capacidades de las agencias de cooperación o de las oficinas de cooperación para realizar fundamentalmente Cooperación Sur-Sur y Triangular».

Explicó que el Pifcss desarrolló, a lo largo de los años, una trayectoria temática en función de la evolución de la cooperación en la región. En tal sentido, destacó que existe un trabajo dedicado al fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos y de las agencias de cooperación, así como a la sostenibilidad y la gestión de las alianzas multiactor. Señaló que se trata de una demanda de los países de la región que ha tenido un desarrollo parcial y que constituye un sendero de crecimiento de la Cooperación Sur-Sur. 

«La Cooperación Triangular es un espacio de ampliación de la Cooperación Sur-Sur», señaló, en el marco de las prioridades o los énfasis que la presidencia uruguaya está ejerciendo en el Pifcss.

En ese sentido, destacó que se está trabajando especialmente en cooperación descentralizada y en el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos subnacionales para una articulación multinivel.

Puntualizó que en los territorios es donde se encuentran gran parte de las innovaciones, los conocimientos y las capacidades para la cooperación. «Los gobiernos subnacionales están teniendo cada vez más un papel fundamental en la cooperación internacional», afirmó.

Asimismo, informó que, en el marco de los Ciclos Virtuales RizomaSur del Pifcss, este jueves 24 de setiembre se realizará una sesión virtual dedicada a las alianzas multiactor en la Cooperación Sur-Sur y Triangular.

En el marco de la convocatoria a proyectos Mecss 2026, subrayó que están en marcha once iniciativas que «se han convertido en un laboratorio en el cual podemos observar distintas tendencias también de Cooperación Sur-Sur en la región», donde se observa claramente que, desde los territorios, existe una articulación que incluye a distintos actores, de acuerdo con principios de horizontalidad, confianza mutua y reciprocidad.

Al hablar del trabajo con la sociedad civil y la academia en esos equipos de trabajo multiactor, también hizo referencia al reto de avanzar en la incorporación del sector privado.

¿Qué oportunidades permiten avanzar en liderazgo? 
Por su parte, Vidal, en representación de la presidencia pro tempore de la Celac, manifestó que los marcos que encuadran este trabajo son multilaterales, tanto a nivel global como regional.

«La cooperación internacional está jugando cada vez un rol más relevante porque los propios ciudadanos son los que están reclamando materializar resultados».

Vidal parafraseó la célebre perspectiva del diplomático estadounidense Richard Holbrooke sobre la utilidad de los organismos internacionales: «Las Naciones Unidas no sirven para nada, la Celac no sirve para nada. El Consenso de Brasilia, ¿qué es eso? El Mercosur».

La otra crítica, a la que Vidal hizo referencia, «es la brecha enorme que existe entre lo que negocian los gobiernos, especialmente a través de los diplomáticos, como yo, y lo que la gente espera de las organizaciones».

Reflexionó acerca del «enorme desfasaje que existe entre lo que dice el texto de una resolución y los efectos casi nulos en mover la aguja en la vida de la gente en determinado territorio».

En tal sentido, dijo que «esa crítica al multilateralismo creemos que es completamente legítima y prácticamente creo que todos los actores gubernamentales son conscientes ahora de que algo tenemos que hacer para cambiar eso, porque, de lo contrario, la primera crítica, la tajante, la horizontal, la que no tiene ningún matiz, es la que termina ganando espacio en la opinión pública y es la que te lleva a una posición a veces populista sobre lo que significa el multilateralismo, sobre lo que significa la agenda de desarrollo sostenible, por ejemplo».

Agregó que una de las responsabilidades para abordar esta segunda crítica es ampliar los equipos de trabajo para hablar de cooperación.

«Es necesario diversificar y pedir ayuda, además de generar espacios de consulta interinstitucional dentro del Estado, como los ministerios que están más cerca de la gente».

Especificó que hay que tener en cuenta también a los organismos regionales intergubernamentales, conformados por representantes de la sociedad civil y entidades privadas que hacen integración regional y cooperación sin preguntarle, necesariamente, a las cancillerías y a los Estados «qué es lo que tienen que hacer».

«Muchas veces duplicamos esfuerzos porque no estamos coordinados», afirmó, al tiempo que se refirió a la necesidad de escuchar y aprovechar las sinergias que contribuyen a los planes de trabajo.

Dialogo internacional y territorio
Por su parte, Irigoin destacó que el trabajo fuera de las fronteras del departamento de Canelones, que involucra y genera vínculos nacionales e internacionales, «ha sido una usina de conocimientos e intercambios que nos ha llevado a ser un mejor gobierno».

El multilateralismo «sufre sacudones que todos conocemos, pero, a nivel subnacional, tiene algunas oportunidades que quizás no se visibilizan de esa manera».

En tal sentido, manifestó que hay que contar con algunas capacidades específicas para satisfacer de mejor manera la demanda de ejecutividad que exige el tiempo actual.

Los gobiernos subnacionales, por su cercanía con el territorio y la posibilidad de una ejecutividad permanente, logran, de cierta manera, mostrar y expresar una conversación lejana en cuestiones cotidianas que se ven como tangibles.

«Y eso nos parece una oportunidad que no se puede dejar pasar, justamente para poder fortalecer este tipo de ámbitos y mostrar resultados específicos a partir de eso».

Manifestó que la variedad en la correlación de fuerzas ideológicas en los gobiernos subnacionales permite que existan diversas representaciones, como es el caso de Mercociudades. «Esto permite una discusión horizontal, elemento fundamental para enfrentar los mismos desafíos».