1. Contexto y evolución para la economía en su conjunto
La actividad económica de Uruguay, medida a través del PIB, acumuló 16 años ininterrumpidos de expansión en el período 2003-2018 y un estancamiento en 2019. En el período analizado se observa que el dinamismo económico fue sustancialmente menor desde 2014 y que, en general, los sectores que impulsaron la expansión económica son aquellos que realizan un uso menos intensivo de la mano de obra.
Los puestos de trabajo en la economía[1] totalizaron alrededor de 1,78 millones en 2019, unos 67.000 puestos menos respecto al máximo de ocupación registrado en 2014, según la Encuesta Continua de Hogares (ECH) del INE (Cuadro 1 y Gráfica 1). El total de ocupados (dado que hay personas que tienen más de un trabajo) presentó una evolución similar y alcanzó 1,63 millones de personas ocupadas en 2019.
Cuadro 1 y Gráfica 1. Puestos de trabajo en el sector agropecuario y en la economía
Puestos agro (fase primaria) | Puestos Economía | Participación | |
A | B | A/B | |
2006 | 162.193 | 1.566.482 | 10,4% |
2007 | 171.813 | 1.676.897 | 10,2% |
2008 | 175.255 | 1.729.485 | 10,1% |
2009 | 180.181 | 1.741.895 | 10,3% |
2010 | 192.567 | 1.753.928 | 11,0% |
2011 | 185.760 | 1.830.855 | 10,1% |
2012 | s/d | 1.813.204 | s/d |
2013 | 160.578 | 1.802.305 | 8,9% |
2014 | 162.079 | 1.846.667 | 8,8% |
2015 | 153.387 | 1.825.832 | 8,4% |
2016 | 141.760 | 1.812.644 | 7,8% |
2017 | 150.501 | 1.803.158 | 8,3% |
2018 | 141.408 | 1.789.699 | 7,9% |
2019 | 140.761 | 1.779.419 | 7,9% |
Var. 2019/2014 | -21.318 | -67.248 | |
Var. % 2019/2014 | -13,15% | -3,64% |
Fuente: OPYPA con base en ECH 2006 a 2019 del INE.
La tendencia decreciente del empleo tiene su correlato en el aumento de la tasa de desempleo. Ésta alcanzó el mayor registro en doce años en 2019 y afectó al 8,9% de la población económicamente activa en promedio, lo que equivale a un total de 158 mil personas desocupadas. Cabe señalar que el aumento de la tasa de desempleo se ha visto amortiguado por la caída en la tasa de actividad (menos personas se han volcado al mercado laboral en busca de un empleo).
En momentos de deterioro del mercado laboral no sólo aumenta la desocupación, sino también lo que se conoce como población “desalentada” (aquellos que dejan de buscar activamente un empleo desmotivados por no encontrarlo y que pasan a ser inactivos) y subempleada (aquellos ocupados que declaran trabajar menos horas de las que desearían y disponen de tiempo para hacerlo). Según el INE, el subempleo afectó a 9,6% de los ocupados en 2019, constatándose un aumento de este fenómeno desde 2014 y afectando a unas 154 mil personas ocupadas. A éstas se agregan algo menos de 19 mil personas desalentadas, fenómeno que también refleja una trayectoria creciente desde 2014.
Si se considera a desocupados, subempleados y desalentados en conjunto, se contabilizaron unas 332.000 personas con problemas de empleo en 2019 (Gráfica 2), lo que representó un 18,5% de la población activa (incluyendo dentro de ésta a los desalentados), frente al 13% observado en 2014.
Gráficas 2 y 3. Personas con insuficiencia de empleo y Tasa de empleo por área geográfica
[1] Se considera tanto las ocupaciones en la actividad principal como en la secundaria de aquell
Fuente: OPYPA con base en INE.
Por su parte, la tasa de empleo (que constituye una aproximación de la demanda laboral por parte de las empresas) registró una tendencia decreciente desde 2014 (Gráfica 3). Por grandes áreas geográficas, se observó una mayor afectación en el interior del país, y en particular en las localidades pequeñas y rurales: mientras en las localidades de más de 5.000 habitantes dicha tasa se ubicó en 55,2% de la población en edad de trabajar, reduciéndose en 3,7 puntos respecto a cinco años atrás, en las localidades de menos de 5.000 habitantes y zonas rurales dispersas el descenso fue de 5,6 puntos respecto a 2014. En tanto, en Montevideo la caída de la tasa de ocupación fue de 3,2 puntos porcentuales en el mismo lapso de tiempo.
Por sectores de actividad, se constató una disminución generalizada en los puestos de trabajo, con excepción de algunos servicios y en transporte y almacenamiento (Cuadro 2). Entre 2014 y 2019 se constató una mayor afectación en los puestos de trabajo industriales no vinculados al agro, construcción y el sector agropecuario (fase primaria).
En particular, los puestos de trabajo del sector agropecuario registraron un descenso aún mayor que el promedio de la economía (-13% entre 2014 y 2019, esto es, una caída de algo más de 20.000 puestos), lo que determinó que el total se ubicara en algo más de 140.000 en estas actividades en 2019. Los puestos en la agroindustria registraron una baja de 4% entre 2014-2018 (una evolución alineada al promedio de la economía) y totalizaron alrededor de 80.000 puestos en 2019.
Cuadro 2. Puestos de trabajo en la economía por grandes sectores de actividad
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | Particip. 2019 | Var. (%) | Var. # puestos |
2014-2019 | 2014-2019 | ||||||||
Agropecuario (A) | 162.079 | 153.387 | 141.760 | 150.501 | 141.408 | 140.761 | 8% | -13% | -21.318 |
Agroindustria (B) | 83.012 | 84.288 | 87.260 | 81.851 | 80.990 | 79.680 | 4% | -4% | -3.332 |
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(A) + (B) | 245.091 | 237.675 | 229.020 | 232.352 | 222.398 | 220.441 | 12% | -10% | -24.650 |
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Industria no agropecuaria | 113.267 | 102.838 | 101.719 | 96.285 | 91.991 | 90.426 | 5% | -20% | -22.841 |
Comercio | 310.783 | 313.529 | 307.376 | 302.285 | 299.007 | 292.516 | 16% | -6% | -18.267 |
Construcción | 146.987 | 143.790 | 132.266 | 133.859 | 128.283 | 125.484 | 7% | -15% | -21.503 |
Transporte y almacenamiento | 83.587 | 84.868 | 84.753 | 82.157 | 83.051 | 83.886 | 5% | 0% | 299 |
Servicios | 946.952 | 943.132 | 957.510 | 956.219 | 964.969 | 966.667 | 54% | 2% | 19.715 |
Alojamiento y recreación | 97.337 | 98.966 | 99.068 | 100.583 | 102.501 | 103.189 | 6% | 6% | 5.852 |
Informática, Comunicaciones., Serv. profesionales., Act. financieras y de administración | 244.426 | 250.476 | 247.859 | 253.566 | 253.937 | 255.147 | 14% | 4% | 10.721 |
Administración pública y defensa | 104.027 | 102.217 | 106.685 | 105.619 | 107.366 | 107.420 | 6% | 3% | 3.393 |
Enseñanza | 132.855 | 133.931 | 131.988 | 133.548 | 135.332 | 140.816 | 8% | 6% | 7.961 |
Salud y servicios sociales | 151.460 | 152.110 | 160.427 | 158.809 | 161.704 | 158.471 | 9% | 5% | 7.011 |
Otras actividades de servicios | 216.846 | 205.432 | 211.482 | 204.094 | 204.129 | 201.624 | 11% | -7% | -15.222 |
TOTAL PUESTOS | 1.846.667 | 1.825.832 | 1.812.644 | 1.803.158 | 1.789.699 | 1.779.419 | 100% | -4% | -67.248 |
Fuente: OPYPA con base en ECH 2006 a 2019 del INE.
[1] Se considera tanto las ocupaciones en la actividad principal como en la secundaria de aquellos encuestados que declaran tener más de un trabajo. Por ello se habla de “puestos de trabajo” y no de “ocupados”.