Resoluciones Directorio

Acta N° 1149/2026

Reuniones de Directorio

15/10/2026

El presente documento constituye un extracto informativo del acta original, elaborado a efectos de su publicación en el marco de las obligaciones de transparencia activa. El acta íntegra se encuentra disponible en el archivo adjunto en formato PDF. En cumplimiento de lo dispuesto por la Ley N°18.331, en la presente publicación del Acta N°1149, de fecha 15 de octubre de 2026, se han suprimido los datos personales protegidos por dicha norma.

Acta Número: 1149

Lugar y fecha: Montevideo, 15 de octubre de 2026

1. Consideración del Acta de la sesión anterior

1.1. Acta N°1148 – Sesión N°35/2026 de 8 de octubre de 2026

Se resolvió aprobar el Acta N°1148 sin observaciones.

2. Asuntos repartidos por la División Gestión de Denuncias

2.1. Expediente 2024-34-1-0000196 – Solicitud de prórroga por Intendencia de Paysandú por ataque cibernético

Se resolvió darse por enterado de lo informado y archivar las actuaciones.

2.2. Expediente 2026-34-1-0000312 – SAIP – Solicitud de acceso a la información pública ID 11041

Se resolvió hacer lugar a la solicitud de acceso a la información pública formulada al amparo de la Ley N°18.381, notificar a la parte interesada entregando copia del Expediente N°2025-34-1-0000145 y del informe de la Oficina de Declaraciones Juradas, y archivar las actuaciones. (Resolución N°152/2026 en anexo)

3. Asuntos a conocimiento de los señores Directores

3.1. Expediente 2026-34-1-0000321 – Instructivo para la aplicación de la Resolución N°141/2026 de JUTEP

Se resolvió por mayoría aprobar el Instructivo para la solicitud, entrega y registro de Declaraciones       Juradas, Artículos 11 bis y 12 bis (Resolución N°141/2026), comunicarlo a todo el personal del organismo y archivar las actuaciones.

Fundamento de voto de la Presidenta Dra. Ana Ferraris: Fundamentó su voto afirmativo en que el Instructivo consolida la regularidad jurídica y procedimental mediante un sistema de trazabilidad y auditoría interna; reglamenta el acceso bajo criterios de necesidad y competencia funcional, respetando el principio de finalidad y la Ley N°18.331; asegura la preservación del patrimonio documental al mantener los originales bajo custodia y entregar copias digitales; y dota a la gestión de eficiencia y equidad interna con un plazo de 48 horas para la tramitación.

Fundamento de voto del Vicepresidente Cr. Alfredo Asti: Fundamentó su voto afirmativo en que la Ley N°19.797 cambió el paradigma de secretismo de las declaraciones juradas, estableciendo la apertura total y publicación de las correspondientes a los artículos 11 bis y 12 bis de la Ley N°17.060, con protección de datos identificatorios por razones de seguridad. Entiende necesario un protocolo de seguridad que restrinja la circulación de la documentación a los funcionarios o autoridades habilitados por su cometido, garantizando el acceso y la reserva, bajo la responsabilidad de todo funcionario público conforme a la Ley N°18.331.

Constancia del voto negativo del Vocal Dr. Luis Calabria: Votó negativamente el Instructivo. Señaló que en el Expediente N°2026-34-1-0000321 se incorporó como antecedente únicamente la Resolución N°141/2026, sin los fundamentos de su discordia, y que el Acta N°1145 no se encontraba publicada al momento de elevarse el protocolo. Mantiene íntegramente las razones expresadas al votar negativamente la Resolución N°141/2026, en el entendido de que esa resolución estableció una habilitación de acceso al contenido íntegro de determinadas declaraciones juradas que excede el régimen previsto por la Ley N°17.060, cuestión que el Instructivo hereda y no resuelve. Observó que el texto aprobado amplió el acceso a los miembros del Directorio y dispuso la entrega de documentación de respaldo en copia y formato PDF a simple solicitud, trasladando al plano de la ejecución la habilitación objetada. Cuestionó la conciliación con la práctica reciente del organismo respecto de los balances societarios y sostuvo que el acceso al contenido reservado debe transitar por las vías de los artículos 14, 15 y 17 de la Ley N°17.060. Advirtió sobre la situación de los funcionarios encargados de ejecutar el régimen y dejó   constancia de que todo acceso, entrega, reproducción o utilización de información será consecuencia de una interpretación adoptada por la mayoría que no comparte, debiendo la responsabilidad institucional permanecer radicada en la mayoría que la adoptó. Solicitó que la constancia se incorpore al Expediente N°2026-34-1-0000321.

3.2. Expediente 2026-34-1-0000057 – Proyecto de Cooperación Técnica con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Se resolvió por mayoría aprobar el proyecto SENDA —Sistema Electrónico Nacional de Declaraciones Juradas y Análisis— y declarar su desarrollo e implementación como prioridad institucional; priorizar las actividades de desarrollo, adaptación y testeo; encomendar a la División Declaraciones Juradas la     elaboración de un plan de migración y de un plan de capacitación y acompañamiento; disponer que los planes sean elevados al Directorio junto con una propuesta de cronograma; encomendar a las áreas   involucradas la coordinación y priorización de tareas; y disponer la presentación de informes periódicos al Directorio. (Resolución N°153/2026 en anexo)

Fundamento de voto de la Presidenta Dra. Ana Ferraris: Fundamentó su voto afirmativo en que SENDA constituye una iniciativa estratégica para fortalecer las capacidades de gestión, análisis y control de la JUTEP; permitirá un aprovechamiento más sistemático de la información, facilitar el cumplimiento de los declarantes, reducir errores y tareas manuales, fortalecer el análisis de evolución patrimonial, avanzar en la interoperabilidad con otros organismos y mejorar la trazabilidad y seguridad de la            información, con pleno respeto por la confidencialidad y los regímenes de reserva, acceso y publicidad aplicables. Destacó la importancia de priorizar el testeo, el plan de migración y el plan de capacitación, y asumió el compromiso de conducción, coordinación y seguimiento del proyecto.

Constancia de voto negativo del Vocal Dr. Luis Calabria: No acompañó la resolución, precisando que no existe reparo a la modernización tecnológica del sistema de declaraciones juradas. Sus reparos         responden a una razón estrictamente jurídica: los artículos 14 Bis, 14 Ter y 14 Quater propuestos en la Rendición de Cuentas no ingresaron al ordenamiento jurídico, pese a haber sido presentados por la propia mayoría como adecuación legal necesaria para la implementación y uso integral del sistema. Sostuvo que la resolución debe examinarse a la luz de las competencias que la legislación vigente atribuye a la Junta, y que una resolución administrativa no puede crear una habilitación que no encuentre       fundamento suficiente en el ordenamiento ni reducir las garantías del artículo 15 de la Ley N°17.060. Señaló que el acceso ordinario al contenido reservado queda sujeto al régimen de apertura de dicho artículo y que el mecanismo del artículo 14 literal C (apertura de hasta un 5% anual conforme a reglamentación pendiente) no puede ser sustituido por un sistema que genere alertas o perfiles de riesgo a partir del contenido reservado de la totalidad de las declaraciones. Observó que la resolución no delimita el        alcance de las funcionalidades ni las condiciones de migración y testeo, y que la combinación con la Resolución N°141/2026 podría producir un régimen de acceso y tratamiento de información reservada de alcance semejante al que se procuró regular mediante los artículos legislativos no aprobados.        Entendió indispensable el informe de la Asesoría Letrada y conveniente el pronunciamiento de la      Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales antes de la puesta en producción. Solicitó que la constancia se incorpore al Expediente N°2026-34-1-0000057.

3.3. Encomendación de tareas de análisis técnico de Declaraciones Juradas

Se resolvió por mayoría encomendar las tareas de análisis técnico de declaraciones juradas a la Encargada de la División Gestión de Declaraciones Juradas Dra. Pamela Olivera y a la Lic. Ec. Nerena Bárcena, con el apoyo administrativo de la becaria María Victoria Echevarren, a partir del día de la fecha; disponer que el equipo se integrará, una vez culminado y homologado el proceso concursal, con el/la Contador/a que resulte seleccionado/a, solicitando mientras tanto el apoyo de la Cra. Ana Uslenghi de ser necesaria la intervención de Contador Público; y establecer el carácter urgente de la encomendación. (Resolución N° 154/2026 en anexo)

Fundamento de voto de la Presidenta Dra. Ana Ferraris: Fundamentó su voto afirmativo en el mandato legal de dar cumplimiento a la Ley N°17.060, que exige gestionar denuncias y el análisis aleatorio anual del 5% de las declaraciones juradas; destacó que la creación del cuerpo de analistas representa un hito inédito en la historia de la JUTEP, que deja atrás el control meramente formal para dotarse de capacidad de análisis patrimonial con criterio de gradualidad; y valoró que el equipo estará integrado por funcionarias públicas de destacada trayectoria, incorporadas mediante procesos transparentes, y que se irá fortaleciendo con personal técnico profesional presupuestado una vez culminado el proceso de transformación de vacantes.

Fundamento de voto del Vicepresidente Cr. Alfredo Asti: Fundamentó su voto afirmativo en que la Ley N°19.797 estableció tres mecanismos (resumen de totales, apertura total de declaraciones de altas responsabilidades políticas y apertura aleatoria con estrategia de riesgo de hasta el 5% anual), sobre cuyos universos el equipo de análisis evaluará la consistencia y evolución de los datos. Destacó que la resolución subsana el incumplimiento del mandato legal vigente desde marzo de 2020 de controlar el contenido de las declaraciones y verificar el cumplimiento de los requerimientos legales y reglamentarios.

Constancia de voto negativo del Vocal Dr. Luis Calabria: Votó negativamente la Resolución N°154/2026 por entender que se trata de una decisión inconveniente. Su discrepancia descansa en un criterio institucional según el cual en las áreas sensibles de la Junta no debe recurrirse a funcionarios en pase en comisión para el desempeño de funciones sustantivas y permanentes, criterio que no comporta juicio sobre la idoneidad de las funcionarias designadas. Señaló que la Ley N°17.060 rodea la información patrimonial de un régimen especial de reserva y que la resolución no establece garantías específicas de delimitación, control y trazabilidad. Entendió que corresponde confiar esa función a una estructura técnica propia y estable, y no a una integración transitoria sin plazo cierto. Advirtió que el equipo operará en el marco de la Resolución N°141/2026, que votó negativamente, incrementando los riesgos institucionales de su implementación.

3.4. Expediente 2026-34-1-0000262 – Pedido de informe N°6755 (exp. MEC 2026-11-0001-3231)

Se resolvió dar respuesta al pedido de informe de referencia y archivar las actuaciones.

Las resoluciones adoptadas en la presente acta forman parte integrante de la misma. No siendo para más, se da por concluida la sesión a la hora 12:30. La presente será aprobada por los señores Directores en la próxima sesión del Directorio.

Firmado por:

Presidenta Dra. Ana María Ferraris

Vicepresidente Cr. Alfredo Asti

Vocal Dr. Luis Calabria