Investigación sobre definición operativa de la población rural con fines estadísticos en Uruguay
Informes
El objetivo general de la misma es (re)discutir el concepto y alcance de la definición de rural en el país, fomentando el debate académico entre investigadores y organismos estatales.
Se busca promover una definición conceptual y operativa más representativa del ámbito rural en el país, que redundará en una mejor formulación y posterior monitoreo de políticas públicas para la población rural uruguaya1. A la hora de formular políticas públicas para zonas y/o poblaciones rurales una de las primeras dificultades reside en el propio concepto de rural.
Esta definición no es simple ni banal ya que de ella depende la delimitación de la población objetivo, como por ejemplo a quiénes van dirigidas las políticas de salud rural o de educación rural, así como las políticas de género. La multiplicidad de definiciones existentes de lo rural en los diferentes países de Latinoamérica e inclusive en Uruguay ha impulsado un debate sobre qué es lo que se entiende por rural.
La preocupación por debatir la definición de rural no resulta solamente normativa sino que se encuentra fundamentada en la importancia que adquieren las estadísticas oficiales de los países al momento de la formulación y posterior monitoreo de políticas públicas, en el entendido de que el cambio en la medición permitirá disponer de información más ajustada a la realidad y dinámicas del sector rural, contribuyendo a la garantía de derechos de las personas con independencia del territorio en que se localicen.
En el año 2011, la Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo del Ministerio de Desarrollo Social, realizó un Seminario Taller sobre “Ruralidad y Políticas públicas. Definiciones teóricas, experiencias de implementación y espacios de articulación” en el cual queda expresada la heterogeneidad de criterios existentes en los diferentes organismos públicos para definir la población y los territorios rurales de cara a la implementación de programas y políticas públicas. También queda planteado el debate sobre si la definición de población rural debe ser una o varias y si esta definición debe ser anterior a la formulación de políticas públicas o si por el contrario, se debe partir de los objetivos de las políticas públicas para luego buscar una definición o definiciones adecuadas. El propósito de este documento, es plantear algunos elementos conceptuales y metodológicos a considerar en la (re)definición del concepto de rural para fines estadísticos y de formulación de políticas públicas. En la primera parte, se presentan brevemente las distintas perspectivas conceptuales sobre la noción rural. En la segunda, se sistematizan diferentes definiciones operativas de lo rural utilizadas en Uruguay y la región. En la tercera y cuarta parte, se hace un ejercicio de carácter metodológico, aplicando las definiciones oficiales de lo rural y proponiendo alternativas operativas para la definición de rural.