Oficina Nacional del Servicio Civil

Distribución de las funciones de conducción por escalafones

Los escalafones que presentan una mayor masculinización son el escalafón P – “Político”, escalafón Q – “Particular Confianza”, escalafón CC – “Administrativo y Fiscalización” (Casinos), escalafón E – “Oficios”, el escalafón F – “Servicios Auxiliares”[1], el escalafón L – “Policial”, con más de un 70% de hombres. Estos mismos escalafones son también los más masculinizados si tomamos en cuenta el total de vínculos de la Administración Central.[2]

En ningún escalafón la presencia de mujeres ejerciendo la conducción llega a alcanzar el 70%, pero se observa una predominancia femenina en los escalafones C – “Administrativo” (65%), A – “Profesional Universitario” y B – “Técnico Profesional” (58% en ambos casos). Estos tres escalafones también presentan una mayor cantidad de mujeres si tomamos en cuenta la totalidad de los vínculos de los Incisos analizados.

En este análisis por escalafones también se observa que las ocupaciones están asignadas según la división sexual del trabajo. El empleo de la mujer se concentra, a lo largo y ancho del mundo, en un número relativamente reducido de ramas de la actividad económica, lo que contribuye a crear estereotipos en relación con la mujer. Por otra parte, los varones jóvenes y adultos también tienden a concentrarse en ocupaciones que desde siempre se han considerado como masculinas, por ejemplo, la construcción, la ingeniería, las finanzas, las fuerzas armadas, etcétera. La segregación ocupacional horizontal en función del sexo está arraigada, al menos en parte, en las desigualdades de género de los propios sistemas educativos y de formación profesional. (OIT, 2008)

Del total de funcionarios que ejercen la conducción el 4,8% (198) se encuentra en los escalafones Político y de Particular Confianza, concentrando el 6,8% (159) del total de hombres y el 2,2% (39) del total de mujeres. Esto coincide con la presencia minoritaria de mujeres observada a nivel parlamentario, que se reproduce a nivel ejecutivo, observándose una “subrepresentación” femenina que podría deberse a que los procedimientos de selección siguen reproduciendo las pautas tradicionales, bajo el control de liderazgos masculinos. (Johnson & Pérez, 2010)

Como señala el Banco Mundial “las mujeres en Uruguay parecen estar sub-representadas en los espacios de decisión. En la esfera pública, la proporción de mujeres parlamentarias en el país es significativamente menor al promedio regional: 20,2% comparado con el 31,2% en promedio para Latinoamérica y el Caribe en 2019, y solamente el 15% de los ministros fueron mujeres en el último ciclo electoral (…) A nivel local los resultados son levemente mejores; no obstante, tan solo cerca de un quinto de los alcaldes y un cuarto de los concejales locales son mujeres” (Banco Mundial, 2020).

Continuando el análisis por escalafón, encontramos que el 35,7% de los jefes de la Administración Central pertenecen a los escalafones profesionales o técnicos (escalafones A, B, M, N, PC1 y CO3), concentrando en estos escalafones el 45,8% de las mujeres y el 28,1% de los hombres. El 11,7% de todos los vínculos[3] se encuentran en los escalafones mencionados, con el 17,8% de las mujeres y el 7,3% de los hombres. Se observa la mayor proporción de mujeres en los escalafones profesionales y técnicos, producto de una mayor escolarización y capacitación de las mujeres, que se refleja tanto en la cantidad de mujeres estudiantes de grado (63,8%), como en la cantidad de mujeres estudiantes de posgrado (62,2%).[4] Cabe destacar que el porcentaje de feminización aumenta al considerar los egresos universitarios, siendo en el año 2014 un 68,4% correspondiente a mujeres y un 31,6% a hombres. (Calvo, 2014)

El 12,4% de los funcionarios con funciones de conducción se encuentran en el escalafón Administrativo, concentrando el 18,7% de las mujeres y el 7,7% de los hombres. El 4,9% de los jefes se encuentra en los escalafones de Oficios y Servicios Auxiliares[5], con un 8,0% del total de hombres y tan sólo el 0,8% del total de mujeres. Y el escalafón Policial concentra el 29,0% de los funcionarios que ejercen la conducción con el 36,6% de los hombres y el 18,8% de las mujeres.

En el total de vínculos, ejerzan o no la conducción, esta tendencia se mantiene, ya que en el escalafón Administrativo se concentra el 8,0%, con el 12,9% de las mujeres y el 4,6% de los hombres. Los escalafones de Oficios y Servicios Auxiliares concentran el 4,4%, con un 6,6% del total de hombres y un 1,2% del total de mujeres. Y el escalafón Policial concentra el 58,4%, con el 66,7% del total de hombres y el 46,8% del total de mujeres.

Aquí se puede visibilizar nuevamente el estereotipo de que las mujeres cuentan con habilidades para ocupar puestos de trabajo que requieren gran capacidad para vincularse con otras personas, como son los cuidados y las tareas administrativas. Estos estereotipos de género surgen de las creencias naturalizadas sobre las actividades, roles, y atributos que originadas en la división sexual del trabajo se supone caracterizan y distinguen a las mujeres de los varones. (Calvo, 2014)
 

Otro ejemplo es lo que sucede en la Dirección General de Casinos, donde las personas que ejercen la conducción en el escalafón Administrativo y Fiscalización (el 56% del total de las funciones de conducción en dicha Unidad Ejecutora) son 100% hombres, a pesar de que el 73,5% de las mujeres que trabajan en la Dirección General de Casinos se ubican en dicho escalafón.

Distribución de las funciones de conducción por niveles y escalafón

En los niveles más altos (niveles de 0 a 3) el 50,4% de quienes ejercen la conducción se encuentran en los escalafones Político y de Particular Confianza, concentrando el 51,5% de los hombres y el 46,5% de las mujeres de estos niveles.

El 34,2% de las personas ejerciendo funciones de conducción son profesionales o técnicos (escalafones A, B, M, y N), con un 30,5% de los hombres y un 47,6% de las mujeres. De este porcentaje el escalafón M – Servicio Exterior concentra el 30,1% de los funcionarios que ejercen la conducción, con un 27,2% de los hombres y un 40,5% de las mujeres.

No se informaron hombres en el escalafón Administrativo en los niveles de mayor jerarquía, componiéndose sólo del 1,2% del total de mujeres. El 12,6% de quienes ejercen la conducción en estos niveles se encuentran en el escalafón Policial, con el 15,4% de los hombres y el 2,4% de las mujeres.

No se encuentra ningún funcionario perteneciente a los escalafones de Oficios o Servicios Auxiliares en los niveles de conducción con mayor nivel jerárquico.

El 35,8% de quienes ejercen la conducción en estos niveles son profesionales o técnicos (escalafones A, B, M, N, PC1 y CO3), con un 27,7% de los hombres y un 45,7% de las mujeres.

El 13,7% del total de los jefes en los niveles 4 en adelante se encuentran en el escalafón Administrativo concentrando el 19,5% de las mujeres y el 8,8% de los hombres.

Todos los funcionarios que ejercen la conducción en los escalafones de Oficios y Servicios Auxiliares se encuentran en estos niveles de menor jerarquía, siendo el 5,3% del total de jefes, con el 0,8% del total de mujeres y el 9,1% del total de hombres.

El escalafón Policial reúne el 30,7% del total de jefes pertenecientes a los niveles 4 a 8, concentrando el 39,8% del total de hombres y el 19,7% del total de mujeres.

Distribución de las funciones de conducción por escalafones e Incisos

Al analizar los funcionarios que ejercen la conducción en los escalafones profesionales y técnicos (A, B, M, N, PC1 y CO3) en los diferentes Incisos, encontramos que los que presentan una mayor paridad entre hombres y mujeres son los Ministerios de Industria, Energía y Minería, de Ganadería, Agricultura y Pesca, y de Transporte y Obras Públicas. Mientras que, sianalizamos la totalidad de los vínculos en los escalafones profesionales y técnicos, ejerzan o no la conducción, observamos que solamente en los dos últimos se repite esta distribución y en el Ministerio de Industria, Energía y Minería hay una mayor presencia de mujeres en estos escalafones con el 60% de los vínculos.

El Ministerio de Relaciones Exteriores es el único que presenta una mayor presencia masculina con un 64,8% de hombres y un 35,2% de mujeres ejerciendo la conducción en los escalafones profesionales y técnicos. Sin embargo, en la totalidad de sus vínculos presenta una relativa paridad entre hombres y mujeres en estos escalafones.

En el resto de los Incisos se aprecia un mayor porcentaje de mujeres que de hombres con conducción en los escalafones profesionales y técnicos, siendo el Ministerio de Desarrollo Social el más feminizado con un 69,8% de mujeres. En la distribución total de vínculos en estos escalafones, el Ministerio de Desarrollo Social es el segundo más feminizado con un 78% de mujeres, precedido por el Ministerio de Turismo con un 79% de mujeres.

El escalafón Administrativo presenta mayor cantidad de mujeres ejerciendo la conducción en todos los Incisos con excepción del Ministerio del Interior que tiene un 60% de hombres y el Ministerio de Economía y Finanzas donde se observa una relativa paridad.

Los más feminizados son los Ministerios de Industria, Energía y Minería, de Turismo, de Educación y Cultura y de Desarrollo Social con más del 75% de mujeres. Esta distribución se mantiene al observar la totalidad de los vínculos en este escalafón, con excepción del Ministerio del Interior que presenta un 80% de mujeres y del Ministerio de Economía y Finanzas que presenta un 62,3% de mujeres en el escalafón Administrativo.

Ningún Inciso presenta paridad en la totalidad de sus vínculos en este escalafón, puesto que las mujeres superan el 60% en todos los Incisos.

Todos los Incisos que informaron jefes en los escalafones de Oficios y Servicios Auxiliares presentan mayoría de hombres. Los Ministerios del Interior, de Relaciones Exteriores, de Industria, Energía y Minería, de Turismo y de Desarrollo Social, no informaron jefes en estos escalafones.

En la totalidad de los vínculos, ejerzan o no la conducción también se observa una alta masculinización en los escalafones de Oficios y Servicios Auxiliares, superando en todos los casos el 65% de presencia masculina y alcanzando el 100% en el Ministerio del Interior, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Turismo.

El escalafón Policial presenta en el Ministerio del Interior un 72,1% de hombres y un 27,9% de mujeres ejerciendo la conducción. En la totalidad de sus vínculos, ejerzan o no la conducción, este mismo escalafón presenta un 66,5% de hombres y un 33,5% de mujeres.

El Inciso con mayor paridad entre hombres y mujeres ejerciendo la conducción en los escalafones Político y de Particular Confianza es el Ministerio de Desarrollo Social con un 56,3% de hombres.

En los restantes Incisos hay mayor presencia masculina en estos escalafones, alcanzando el 100% de hombres en el Ministerio de Turismo y superando el 90% de hombres en la Presidencia de la República y en los Ministerios del Interior, de Transporte y Obras Públicas y de Trabajo y Seguridad Social.

Al analizar la distribución por Inciso dentro de cada escalafón, encontramos que el 21,9% del total de profesionales y técnicos que ejercen la conducción se encuentra en el Ministerio de Economía y Finanzas concentrando el 16,4% de los hombres y el 26,3% de las mujeres. Dicho Inciso es secundado por el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca con el 19,2% del total de jefes en estos escalafones, reuniendo el 21,6% de los hombres y el 17,2% de las mujeres.

Esta distribución por Inciso de los profesionales y técnicos coincide con la distribución total de los vínculos en estos escalafones, ya que el Ministerio de Economía y Finanzas acumula el 22,2% del total de vínculos, con el 22,9% de las mujeres y el 21,2% de los hombres. El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca ocupa el segundo lugar al observar la distribución total de los vínculos en estos escalafones, con el 13,2% del total, concentrando el 10,1% de las mujeres y el 18,6% de los hombres.

El 45,9% de los funcionarios que ejercen la conducción en el escalafón Administrativo se encuentran en los Ministerios de Transporte y Obras Públicas y de Economía y Finanzas (26,5% y 19,4% respectivamente). El MTOP concentra el 24,8% del total de mujeres y el 29,4% del total de hombres, mientras que el MEF reúne el 16,4% de las mujeres y el 25,0% de los hombres.

El tercer Inciso con más cantidad de jefes en el escalafón Administrativo es el Ministerio de Educación y Cultura con un 13,7% del total, acumulando el 16,7% de las mujeres y el 8,3% de los hombres.

Al estudiar todos los vínculos del escalafón Administrativo, el Ministerio de Economía y Finanzas concentra el 25,3% del total, el 28,9% de los hombres y el 23,6% de las mujeres. Mientras que los Ministerios de Transporte y Obras Públicas y de Educación y Cultura concentran el 13,5% y el 14,4% del total de los vínculos respectivamente.

El Ministerio de Transporte y Obras Públicas concentra el 92% de los funcionarios que ejercen la conducción en los escalafones de Oficios y Servicios Auxiliares, reuniendo el 91,9% de los hombres y el 92,9% de las mujeres.

Al observar el total de los vínculos de los escalafones de Oficios y Servicios Auxiliares, ejerzan o no la conducción, encontramos que el Ministerio de Transporte y Obras Públicas acumula el 68,3% del total, concentrando el 53,9% de las mujeres y el 70,3% de los hombres.

El 99,7% de los funcionarios que ejercen la conducción en el escalafón Policial se encuentran en el Ministerio del Interior, concentrando el 99,9% de los hombres y el 99,4% de las mujeres. Los restantes jefes de este escalafón (3) se encuentran ejerciendo la conducción en comisión en otros Incisos.

La Presidencia de la República y el Ministerio del Interior acumulan el 33,4% de los jefes en los escalafones Político y Particular Confianza (15,2% y 18,2% respectivamente). La Presidencia de la República reúne el 18,2% del total de hombres y el 2,6% del total de mujeres, mientras que el Ministerio del Interior concentra el 20,8% de los hombres y el 7,7% de las mujeres.

El tercer Inciso con más cantidad de funcionarios ejerciendo la conducción en los escalafones Político y Particular Confianza es el Ministerio de Salud Pública con un 12,6% del total, acumulando el 11,3% de los hombres y el 17,9% de las mujeres.