5. Aspectos Metodológicos
Se realiza un análisis cuantitativo de datos registrales, utilizando categorías para clasificar y agrupar las causas que dieron inicio a los sumarios. La creación de estas categorías se sustenta en la información registral que se procesa y no se basa en el ordenamiento jurídico.
El propósito de estas es discriminar con más precisión qué tipo de incumplimientos han sido los cometidos.
· La primera de las categorías es denominada “Incumplimientos en el deber funcional”. Siendo la categoría más abarcativa incluye todos los tipos de causas que se originaron en el cumplimiento propiamente dicho de las responsabilidades y tareas. Como ejemplos: omisión de asistencias, llegadas tarde, omisión de controles, errores en procedimientos, conducta personal y/o relacionamiento con compañeros y jerarcas inadecuado o ineptitud para la tarea.
· La segunda categoría es “Sentencia de condena ejecutoriada o Presunción de Ilícito” trata de hechos que podrían eventualmente configurar un delito o que ya tienen sentencia por lo cual la persona se encuentra ejecutando una pena.
· Una tercera categoría agrupa a los sumarios registrados como “Irregularidades”, los cuales son denominados de esta forma y no aportan datos para identificar con mayor precisión el deber funcional violentado. Si bien en los últimos años se ha mejorado la información registrada por los organismos, una parte permanece en esta categoría.
· Acoso Sexual. La Ley N° 18.561, del 11 de setiembre de 2009, establece las normas para la prevención y sanción del acoso sexual en el ámbito laboral y en las relaciones docente-alumno. Esta ley, de aplicación en el ámbito público y privado, entiende por acoso sexual todo comportamiento de naturaleza sexual, realizado por persona de igual o distinto sexo, no deseado por la persona a la que va dirigido y cuyo rechazo le produzca o amenace con producirle un perjuicio en su situación laboral o en su relación docente, o que cree un ambiente de trabajo intimidatorio, hostil o humillante para quien lo recibe.
· La quinta categoría abarca a los sumarios cuyas causas no han sido aportadas.
5.1 Aspectos metodológicos específicos
Entre las causas que inician sumarios en los organismos de los artículos 220 y 221 de la Constitución, se encuentran 2 categorías específicas:
• Sumarios iniciados por mala praxis y/o Lex Artis: “esta categoría refiere a la ejecución del acto médico en el marco de los criterios y procederes admitidos en un determinado tiempo y lugar, es decir, en una situación históricamente concreta” (Galán Cortés, JC, 2000:166).
• Lesión o muerte resultantes del delito de aborto, incluidos en la categoría penal “Contra la personalidad física y moral del hombre”. (Ley N° 18.987 de 22 de octubre de 2012; Código Penal Artículos 325 y 326)
Universo
Se analiza la información disponible en el Registro General de Sumarios Administrativos de la Oficina Nacional del Servicio Civil, sobre los sumarios iniciados entre el 1° de enero de 2017 y el 31 de diciembre de 2018 inclusive. Los organismos que abarca son Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Tribunal de lo Contencioso-Administrativo, Corte Electoral, Tribunal de Cuentas, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados
No se incluye en este informe al personal del escalafón K (Militar).
Fecha base
La fecha base para los datos contenidos en este informe es el 31 de diciembre de 2018. Es decir que la situación de conclusión o no de los sumarios se toma según lo informado por los organismos a esa fecha.
Unidad de análisis
La unidad de análisis de este estudio es el sumario y no el funcionario, es decir que si un funcionario tiene más de un sumario, será “contado” tantas veces como sumarios posea.