Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento

Se propone avanzar en la regulación de los sistemas de denuncia, incluyendo la protección efectiva de los denunciantes. 

Además, plantea la necesidad de contemplar mecanismos para abordar casos de corrupción en el sector privado, ampliando el alcance del sistema más allá del ámbito público. Se podría analizar la viabilidad de establecer canales internos entre todos los organismos públicos, para que se respete la confidencialidad.

Mariana Larrosa Fernández

Informa que integra la Comisión de transparencia pasiva de la AIN. Desde la Auditoría se tiene la visión que se viene avanzando en el trabajo vinculado a transparencia activa, pero falta explorar y profundizar sobre la transparencia pasiva.

Entiende que se debe mejorar la difusión de la información, y fortalecer capacidades técnicas para comprender y aplicar conceptos de confidencialidad y reserva de la información a publicar. Se agrega que la Auditoría cuenta con una gran cantidad de información de valor que podría aportar significativamente al interés público si se difunde de manera adecuada. 

Desde su rol en la Comisión, se reconoce que es necesario fortalecer tanto la transparencia pasiva como la publicación proactiva de información accesible y útil para la ciudadanía. Por último, agrega que cuentan con datos del sector privado y público que se entiende que podrían ser de interés para la ciudadanía. 

Agencia Reguladora de Compras Estatales (ARCE)

Se informa que en la Agencia se reciben muchos pedidos de acceso a la información, por lo tanto, entienden que se debe mejorar la información publicada, con el fin de disminuir los costos asociados a las respuestas que se ofrecen. Se propone profundizar en Transparencia Activa, y disminuir asimetrías de información, formar a la ciudadanía en el uso de herramientas disponibles y capacitar a los funcionarios en la cultura de apertura de datos.

Comparte líneas de trabajo o propuestas específicas vinculadas a contrataciones públicas: 

- Introducir herramientas de análisis y gestión de riesgos en las compras del Estado: a) del lado de la oferta, por prácticas anticompetitivas que empeoran el bienestar general o, b) del lado de la demanda, identificar desvío del debido proceso.

Habilitar un sistema de alertas (banderas rojas), para poder identificar situaciones que involucren el uso ineficiente de los fondos públicos.

- Mejorar el Observatorio de Compras Públicas, por ejemplo, en cuanto a la experiencia de usuario, que permita interacciones y descargas personalizadas, llegando a nivel de microdatos. 

Agencia Reguladora de Compras Estatales (ARCE)

Agrega que uno de los ejes estratégicos fundamentales que tiene la Agencia está vinculado a la integridad de los procesos de compras. Subraya la importancia de poner a disposición datos sobre la gestión de fondos públicos y la selección de proveedores.

Propone dos acciones concretas para el Plan:

- La elaboración de un código de ética del comprador público, en línea con una de las recomendaciones surgidas de la evaluación conjunta con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 2019.  Se visualiza como un desafío y una oportunidad contar con una herramienta que ayude a identificar en los roles de procedimientos, las acciones y las obligaciones para todo el Sistema de Compras.

En cuanto a integridad y ética de las compras públicas, se plantea incorporar cláusulas anticorrupción en los pliegos, basadas tanto en los estándares de ARCE, como en lineamientos específicos de cada organismo.

Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI)

Propone retomar y fortalecer los compromisos asumidos previamente para fomentar una cultura de gobierno abierto. En el Cuarto Plan se asumió un compromiso vinculado al tema, donde hubo avances y sería interesante dar continuidad. Actualmente, hay un mayor nivel de madurez institucional suficiente para que este punto sea interinstitucional y permita generar la cultura en las personas sobre el gobierno abierto y sus avances.

Además, se plantea la creación de un ámbito de participación interinstitucional que incluya al Poder Ejecutivo, al Poder Judicial, al Poder Legislativo, organizaciones de la sociedad civil y partidos políticos, con el objetivo de analizar y avanzar en un proyecto de Ley de lobby o Cabildeo, lo cual es un déficit en el país. El grado de profundidad y el tipo de norma que esto implique deberían ser tratados en este ámbito con todos los actores interesados e involucrados.

Dirección Nacional de Aduanas (DNA – MEF)

Se proponen avanzar en transparencia institucional, tanto activa como pasiva. Se informa que la Dirección recibe solicitudes de acceso a la información pública vinculadas frecuentemente a los mismos asuntos, los cuales se podrían evitar con una publicación proactiva. Poder publicar más datos estadísticos del organismo para mejorar la transparencia.

Además, podría analizarse la posibilidad de elaborar un plan de integridad y transparencia en la Aduana, modificar el Código de conducta y la regulación del sistema de denuncias de la aduana, para que el mismo sea transparente para la ciudadanía.

Identifica y describe las siguientes propuestas:

- Integración de todos los sujetos obligados al Sistema de Acceso al a Información Pública (SAIP), y contar con información como: cuántos pedidos se presentan, cuántos se responden, para poder monitorear.

- Estimular la demanda de los datos abiertos y promover la capacitación para su uso efectivo. En especial, capacitar a periodistas y a quienes demandan la información para que la misma se pueda utilizar de forma correcta. 

- Impulsar la reforma de la Ley de Acceso a la Información Pública.

La Cámara ha avanzado en cuanto a la transparencia Parlamentaria incorporando las sesiones en vivo, pero propone avanzar hacia la implementación de la votación electrónica. Se está trabajando en transmitir mejor, más claro para que las personas puedan entender que se está votando.

Impulsar iniciativas para acercar el Parlamento a la ciudadanía, con proyectos que simplifican el lenguaje parlamentario para hacerlo más claro y accesible. 

Desde la Cámara buscan promover el acercamiento entre la ciudadanía y el Parlamento. Para ello proponen generar resúmenes de las leyes y proyectos para que sean más claros, e impulsar la alfabetización a nivel legislativo, no solo a los funcionarios, sino también hacia la ciudadanía. 

Se plantea la posibilidad de avanzar en establecer vínculos con las organizaciones de la sociedad civil para evaluar la implantación de cada una de las leyes (por ejemplo, si son bien adoptadas o no). 

Propone un Mirador Legislativo que permita visualizar el cumplimiento y la aceptación de las leyes. Esto podría ser el punto de partida para un enfoque de Estado Abierto, que incluya no solo al gobierno, sino también al Parlamento y la Justicia.

Informa que la Cámara ya viene avanzando en la promoción de la apertura de datos y de mecanismos de participación, integrando compromisos en el Quinto Plan de Acción. 

Se hace énfasis en el trabajo realizado por la Cámara en materia de transparencia y participación ciudadana, destacando sus esfuerzos por acercar la institución a la ciudadanía y fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas.

Dirección General Impositiva (DGI – MEF)

Dirección General de Registros (DGR – MEC)

María Julia Márquez Rodríguez

Se informa que el organismo registra bienes muebles e inmuebles, información que puede aportar al desarrollo de la lucha contra el lavado de activos y terrorismo. La información debe ser de carácter público. 

Actualmente hay varios organismos que firmaron convenios para acceder a su base de datos y tener la información solicitada. 

Propone impulsar la innovación tecnológica buscando reducir desigualdades y garantizar estándares equitativos en el acceso y la calidad de la gestión pública.

Informa que sus propuestas ya están disponibles en la Plataforma de Participación Ciudadana Digital.

Plantea la reforma de la Ley de Acceso a la Información Pública y que los pedidos realizados queden públicos. 

En cuanto a las declaraciones juradas digitales, cuentan con experiencias previas que ponen a disposición de la JUTEP. 

Además, se menciona el artículo escrito por David Gives, “Aumentando la eficiencia en la provisión de infraestructura pública: Evidencia de potenciales aumentos de eficiencia en el Gasto en Infraestructura Pública en América Latina y el Caribe”, el cual puede ser un material de estudio interesante.

Informa que vienen trabajando en materia de gobierno abierto y datos abiertos. En el Catálogo de datos abiertos se avanzó con la publicación del índice de precios, que ahora puede descargarse directamente.

Se analiza el uso de herramientas de IA sobre los datos para hacer revisión de información que ayude a identificar el cumplimiento del marco normativo.

Laura Font

En materia de defensa del consumidor, se está llevando adelante una consultoría para actualizar la normativa vigente, con la intención de abrir posteriormente una instancia de consulta pública que convoque a todos los actores interesados.

Se busca además disponibilizar más información en formato abierto a través del Catálogo de datos, incluyendo el registro de empresas sancionadas. Se identifica como desafío no solo publicar los datos, sino también fomentar su uso efectivo. 

Asimismo, se propone incorporar información sobre la situación de vulnerabilidad de las personas que realizan consultas o denuncias, en línea con la normativa del Mercosur que promueve una atención especial a quienes se encuentran en condiciones de vulnerabilidad agravada. Informa que están trabajando con el Banco Mundial (BM) para actualizar la normativa y luego abrir una consulta pública.

Existe otro foco de interés el cual es el sistema de protección al consumidor regulado por distintos organismos, pero la Unidad no cuenta con la competencia directa de algunos temas, y para poder ejecutarlo necesitarían contar con esta. Están interesados en generar instancias de diálogo para agilitar estas cooperaciones con los demás organismos referentes. Y generar visibilidad sobre las regulaciones al consumidor, logrando transparencia de los datos. 

Agrega que el sistema de denuncias y reclamos es antiguo, y el objetivo es ir hacia un nuevo paradigma, y para iniciar este desarrollo se propone generar instancias de diálogo entre las partes en conflicto a través de una plataforma, haciendo eficiente el uso de los tiempos y generando mayor transparencia. Ya existe en Brasil una experiencia de este tema.

Dirección Nacional de Catastro (DNC – MEF)

Comenta que hace décadas trabaja en Uruguay desde el ámbito de la sociedad civil. Coordinó el Observatorio ciudadano de corrupción y participó en la producción de los informes mencionados por Mariana Labastié durante la apertura de la mesa.

Se hace eco de las recomendaciones de los informes que son muchas, muy buenas, amplias e integrales. 

En particular en el tema de trasparencia e información pública, propone crear un Observatorio anticorrupción con participación de sociedad civil, organismos del Estado, con fortalecimiento financiero, técnico y de las entidades de control especialmente la JUTEP.

Asociación Nacional de ONG Orientadas al Desarrollo (ANONG)

Hay 3 temas que se quiere traer a la mesa:

- Transparencia y representación de todos los espacios donde la sociedad civil participa.

- Crear un Observatorio en temas de infancia.

- Endeudamiento de la población. Construcción y difusión de las tasas medias en el endeudamiento de la sociedad uruguaya.

Fue co-relator de la Ley N° 19.797, donde propuso cambios a las declaraciones juradas de funcionarios públicos para mejorar la eficiencia, y para que sea comparable y evaluable.  Indica la necesidad de presentar un proyecto de Ley atendiendo a la corrupción privada.

Fortalecer la capacitación en ética y transparencia. Enfatiza que hay mucho trabajo por hacer y JUTEP no tiene estructura suficiente para cumplir su cometido. 

Desde la Junta se presentan 3 potenciales propuestas:

- La creación de un Observatorio de Políticas de Anticorrupción. El Observatorio permitiría monitorear avances, detectar riesgos y promover buenas prácticas en materia de integridad pública.

- Avanzar en la reglamentación pendiente de la Ley N° 19.797 y establecer la obligatoriedad de presentar las declaraciones juradas en formato electrónico, como parte del fortalecimiento de la transparencia y la trazabilidad de la información. 

- Regulación de los canales de denuncias.

Ana Jesús

Plantea que el Ministerio es un organismo transversal que apoya el proceso y que integra el Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto.

El Ministerio busca fortalecer la transparencia y la ética, por eso quieren fortalecer desde lo interno y apoyar lo externo.

Propone las siguientes líneas en las cuales se podría trabajar:

- Profundizar en transparencia activa, sigue habiendo debes. 

- Educación ciudadana y a funcionarios públicos en el uso de herramientas para el control de lo que hace el Estado. La información debe ser pública, y levantar el “secretismo” instalado. 

- Sería bueno revisar la normativa vigente, dado que las cosas cambian, traen nuevos desafíos y la normativa siempre va “detrás”. 

Mariana Scala

Reflexiona en cómo sistematizar algunas miradas, qué información se quiere, para qué y para quién. Tener las mismas variables para desarrollar la información disponible. 

Hay organismos que están muy avanzados en calidad de datos y otros no, y tal vez sea bueno tener una base de dónde partir y que esté todo más estandarizado. 

Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE)

José Pedro Ríos

Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP)

Refiere al alcance nacional del organismo que representa.

Menciona desde la perspectiva de derechos humanos el uso que se le otorga al término “participación ciudadana”, ya que no todas las personas que habitan en Uruguay tienen la condición de ciudadano, lo que estaría excluyendo a una parte de la población que igualmente tiene derecho a opinar y ser escuchada. Indica que se solucionó el tema del pasaporte, pero (con este término) se excluye a una población que vive y participa en el país y tiene derecho a opinar.

Ministerio de Interior

Verónica Amorelli

Ministerio de Interior

En los últimos años, el Ministerio ha desarrollado estrategias para fomentar la transparencia en el inciso, aunque se reconoce que aún falta consolidar una cultura sólida de transparencia. Recientemente se designó un referente de transparencia que coordina iniciativas vinculadas a la estadística de homicidios. Además, se integró una comisión encargada de evaluar la construcción de estas estadísticas, destacando la importancia de la interconexión entre distintas fuentes y sistemas para garantizar datos precisos y completos.

Existe una propuesta presentada en la Plataforma de Participación Ciudadana Digital sobre estadísticas de domicilio. Tal vez pensar en visualizadores en esa temática. 

Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC)

Analía Corti

Realizan las siguientes potenciales propuestas:

- Transparentar la información sobre los adscriptos a los Ministros de Estado, asegurando que el acceso sea público y en formato digital. 

- Creación de un registro público de sumarios administrativos, con el objetivo de sistematizar las causales y presentar los datos de manera accesible para la ciudadanía.

Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC)

Gabriela Delfino

Complementando la propuesta de Analía Corti, agrega que hay mucha información ingresada como texto libre en los sistemas, por lo tanto, es necesario ver cómo sistematizar la misma, para obtener informes, por qué causales las personas son sumariadas, con una clasificación razonable y adecuada. Otra línea de trabajo es pensar en textos más clasificados (con IA por ejemplo) ahorrando trabajo posterior en los informes. 

En ONSC se creó un área de Gobierno y Gestión de Datos y un desafío es publicar los datos, la gestión de los datos y los procesos de calidad que conlleva. Comparten información, chequeando sus sistemas con datos de otros organismos como BPS, MEF, etc., y se podría mejorar la frecuencia de publicación.

Propone pensar en alguna propuesta un poco más genérico, en desarrollar una estrategia de gobernanza digital unificada que permita alinear criterios entre organismos, fomentando la sistematización, la generación de estadísticas, la publicación en datos abiertos y el fortalecimiento de la interoperabilidad. Un eje clave de esta estrategia debe ser el trabajo sostenido en la mejora de la calidad de los datos.

Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)

Daniel Greif

Propone avanzar por las demandas de los portales y ver cuál es la satisfacción de la población sobre la información aportada por el Estado. Ver si la información que se brinda es oportuna para la población.  

Se propone mejorar la herramienta de transparencia presupuestaria de la OPP, incorporando información transversal vinculada a sus áreas clave: planeamiento, presupuesto y descentralización, en articulación con el Observatorio Territorial del Uruguay. 

También se plantea la necesidad de avanzar en el principio de no requerir a la ciudadanía información que el Estado ya posee, reconociendo que en la práctica aún hay limitaciones en su implementación efectiva.

Secretaría de Derechos Humanos (SDH) de la Presidencia de la República 

Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA)

Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP)

Paula Saravia

Plantea la necesidad de impulsar una nueva generación del derecho de acceso a la información pública, adaptada a los cambios tecnológicos y a las nuevas realidades sociales. El avance de las TIC exige una transparencia proactiva, algorítmica e integral, donde el Estado no solo brinde acceso, sino que gestione y ponga a disposición información de forma coherente, accesible y centrada en las personas. Propone las siguientes ideas para el nuevo plan:

- Trabajar en una nueva generación del derecho de acceso a la información pública, tipo una versión 2.0. 

- El mundo de las TIC ha cambiado, la realidad cambia y la normativa tiene que acompañar esos cambios, con base en transparencia algorítmica, proactiva, accesibilidad y el enfoque de llegar a que en el Estado haya información integral: de calidad y de fácil acceso para todos y todas y todos los grupos de la población que deban acceder.

Unidad de Acceso a la Información Pública (UAIP)

Propone analizar el alcance de la Ley de Transparencia y señala que no se está pudiendo llegar con la normativa vigente a distintos ámbitos que afectan a la integridad pública. 

También propone trabajar sobre los siguientes aspectos:

- Avanzar en la regulación del Cabildeo, la publicación de agendas de altos cargos y otros aspectos vinculados a los partidos políticos. 

- Impulsar que la información se encuentre en formatos accesibles, lenguaje claro y una presentación amigable que acerque la información a la ciudadanía. Actualmente, no se logra alcanzar a todos los niveles de gobierno que exige la ley. 

- Transparencia proactiva, poner a disposición información sin que la soliciten vinculada a la temática de prevención y combate de la corrupción, el abuso de fondos públicos, y que la misma sea accesible y amigable para las personas.