Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

Avances en el régimen de promoción de inversiones (COMAP).

Lucía Salgado [1]

 Noelia Rivas[2]

El estímulo a las inversiones se basó, entre otras cosas, en  llevar el tope a exonerar del IRAE por año al 90% del impuesto a pagar y el plazo mínimo de aprovechamiento del mismo a cuatro años, así como  promover la generación de empleo, otorgándole mayores beneficios a aquellas empresas que utilicen este indicador.

      1. Proyectos de inversión ingresados a Ventanilla Única

Como ya se ha mencionado en otras ocasiones, desde su creación hasta la fecha  la Ley Nº 16.906 de Promoción de Inversiones, del 7 de enero de 1998, presentó varios cambios en su reglamentación, buscando adecuarla a los distintos momentos por los cuales estaba atravesando la economía. Desde el 2012 a la fecha se verificaron tres modificaciones en la reglamentación de la Ley de Inversiones: Decreto Nº 02/2012,  Decreto  Nº 143/2018 y Decreto Nº  268/2020.

Al analizar  los proyectos presentados según el decreto reglamentario,  el mayor monto de inversión se dio en aquellos relacionados con del decreto 02/2012, coincidiendo con el periodo en el cual se realizaron las mayores inversiones relacionadas con la generación de energía eléctrica a partir de fuentes renovables.

Según sector de actividad, las inversiones relacionadas con el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) son las que aportan mayor valor en relación al decreto 02/2012, ya que los proyectos relacionados con generación de energía a partir de fuentes renovables son evaluadas por ese organismo.

A pesar del descenso en la actividad económica producto del COVID19, a partir del año 2020 el número de proyectos ingresados así como el monto total de las inversiones, cambio su tendencia decreciente.

La mayor variación en el número de proyectos ingresados se observa en el sector agropecuario, mientras que el mayor incremento en el monto se dio en aquellos proyectos ingresados para ser evaluados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), siendo seguido por el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP).

El 71% del monto total de los proyectos ingresados en el año 2020 corresponde al decreto 268/2020, mientras que en el año 2021 representan prácticamente el 100% (ingresaron  también algunas ampliaciones de los decretos 02/2012 y 143/2018).

Uno de los principales puntos en los cuales se enfocó el decreto 268/20 fue el de promover la generación de empleo. Del total de proyectos presentados por este decreto (2.255 proyectos ingresados en el periodo 2020 – setiembre 2021), 1.315 proyectos usaron el indicar empleo, comprometiéndose a incrementar en promedio 7.713 puestos de trabajo.

      2. Proyectos de inversión ingresados al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca – Decreto 268/20

Desde la implementación del decreto 268/2020 a la fecha ingresaron para ser evaluados por el MGAP un total de 613 proyectos, por un monto de 281,59 millones de dólares.

Dentro  de la matriz de indicadores, el incremento en la  generación de empleo fue usado en  215 proyectos (35% del total), equivalente a un monto de inversión de 140,68 millones de dólares (50% del total). El compromiso asumido por las empresas es incrementar 745 puestos de trabajo en un periodo de 3 años.

Considerando solo  aquellos proyectos que para puntuar por la matriz usaron el indicador generación de empleo (junto con descentralización), el monto total de la Inversión relacionada a los mismos asciende a 39,91 millones de dólares, con el compromiso de generar  268 empleos.

A nivel del sector agropecuario el mayor monto de las inversiones presentadas está relacionado con proyectos de gestión del agua (reservorios, conducción, utilización en riego y suministro a animales), los cuales también puntúan por el indicador Tecnologías limpias. (98% de las inversiones relacionadas con el indicador adaptación al cambio climático, también usan el indicador de tecnologías limpias).

      3. Inversiones promovidas en el agronegocio

Las inversiones en agronegocio (insumos, producción agropecuaria, agroindustria y servicios al agro) en el año 2020 bajaron su participación en el total de proyectos recomendados ante la COMAP, respecto del 2019.

Al analizar este cuadro se debe tener en cuenta que en el año 2019 se recomendaron tres proyectos de inversión por un monto de 484 millones de dólares relacionados con la inversión de UPM (Terminal portuaria; Agroindustria forestal y Explotador de Zona Franca).

Las inversiones relacionadas con la forestación (principalmente con la prestación de servicios forestales como cosecha, poda, etc.) y con la alimentación y bebida, representan prácticamente el 50% del monto de las inversiones de los proyectos recomendados referidos a los agronegocios en los cinco últimos años (2016-2020).

Se debe señalar que dentro del subsector de alimentación y bebidas las mayores inversiones del periodo considerado son las vinculadas a la industria frigorífica y a la fabricación de aceites.

El incremento en la participación de las inversiones en agronegocios  en el total de las inversiones recomendadas a partir de proyectos de inversión en la COMAP en los dos últimos años está dado en gran medida por la forestación.

La información manejada en el presente informe no considera los proyectos recomendados en lo que va del año 2021 (la gran mayoría evaluados por el decreto 268/2020) ya que a la fecha las estadísticas correspondientes no se encuentran actualizadas. A pesar de ello, en base a los proyectos recomendados solo por el MGAP, se considera que el mayor monto de las inversiones se encuentra relacionado con Adaptación al cambio climático y a Tecnologías Limpias.

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