Ministerio de Industria, Energía y Minería

El ministro interino de Industria, Energía y Minería, Daniel Olesker, participó en la mesa de diálogo principal de la jornada Situación de la cadena cárnica nacional: diagnósticos y respuestas, enmarcada en el eje de trabajo Formación Sindical en Política Industrial del Instituto Cuesta Duarte.

La actividad, desarrollada el 6 de noviembre en la sede del PIT-CNT, tuvo como objetivo propiciar un intercambio conjunto entre referentes del sector y actores institucionales sobre el futuro de la industria, el desarrollo productivo y el empleo. Además de Olesker, participaron representantes de las instituciones organizadoras, del Gobierno, de las gremiales empresariales y de las y los trabajadores del sector.

En su intervención, Olesker señaló que el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) trabaja sobre la industria en su conjunto. En ese sentido, recordó que recientemente publicó el Plan Industrial Uruguay, que incluye un apartado dedicado a la industria cárnica.

El MIEM incluyó al complejo cárnico entre los ocho sectores prioritarios del Plan Industrial Uruguay. Olesker explicó que esto responde a que “es una cadena de valor relativamente integrada”, con “capacidad de encadenar resultados hacia adelante y hacia atrás cuando toma decisiones de crecimiento”. En ese sentido, las inversiones en el sector tienen efectos sobre la actividad primaria, la logística, el transporte y el comercio.

En su conjunto, la cadena aporta casi 9 puntos al PBI y genera más de 70.000 puestos de trabajo. En el último período, también aumentó su productividad aparente. Además, en un país fuertemente segmentado desde el punto de vista territorial, la industria cárnica “tiene capacidad de descentralización” y “demanda trabajo en lugares donde hay menos crecimiento del empleo”, destacó.
Además, en los últimos 20 años, esta industria registró un crecimiento promedio anual del 2,86 %, lo que la ubica entre los sectores industriales de mayor crecimiento, junto con otros que procesan recursos naturales, es decir, los de “primera transformación”, explicó el jerarca. Estos subsectores representan casi la mitad de la industria manufacturera uruguaya. Sin embargo, precisó, el empleo en ellos permaneció relativamente constante y continúa representando un tercio del empleo total de la industria. Como una de las hipótesis posibles, señaló que esto podría estar vinculado con un aumento de la productividad.

Al referirse a los datos más recientes, el ministro interino informó que, entre enero y octubre de 2026, las exportaciones industriales registraron un leve aumento. No obstante, identificó algunos desafíos desde el punto de vista industrial.

El primero es la concentración de los destinos de exportación. En ese sentido, planteó la necesidad de analizar si es posible diversificar los mercados.

En segundo lugar, se refirió a la concentración empresarial: ocho frigoríficos, distribuidos en dos grupos, concentran el 50 % de las exportaciones, mientras que diez alcanzan el 90 %. Este aspecto constituye un elemento relevante para la distribución de los precios, explicó. A ello se suma la fragilidad financiera y operativa que atraviesan algunas empresas, más allá de los buenos resultados globales del sector.

En tercer lugar, Olesker abordó “el gran diferencial de precios que hay en los productos que se exportan”. Explicó que esto responde tanto a la heterogeneidad de los productos como a las diferencias en el poder de negociación de los países de destino.

“Para el Ministerio de Industria, Energía y Minería, la industria cárnica, y la industria alimenticia en general, es una prioridad”, afirmó Olesker. Señaló que esta prioridad se expresa en medidas concretas, como fondos destinados al sector, capacitaciones para trabajadores y trabajadoras, y equipos técnicos del MIEM al servicio de toda la cadena, particularmente de cara a los nuevos acuerdos internacionales.

El objetivo es sostener el crecimiento del sector y mejorar su contribución al empleo y a la descentralización territorial, aseguró. Agregó que, en la actual coyuntura internacional, es necesario analizar aspectos como los precios, la exportación de ganado en pie y los procesos de concentración y extranjerización.

Olesker también destacó la importancia de avanzar en la incorporación de mayor valor agregado al sector. Se trata de un aspecto que debe abordarse, ya que en los últimos años se observa una mayor primarización de la industria, explicó.

Finalmente, sostuvo que es necesario mejorar “el acceso democrático al PBI que se genera en la cadena entre todos los actores”, tanto en la relación entre trabajadores, trabajadoras y empresas como entre los distintos eslabones: primario, secundario y terciario. Esto resulta relevante porque “el objetivo del MIEM y del Gobierno en general en este quinquenio es mejorar la distribución de la riqueza global” y, para ello, las cadenas de valor constituyen un factor clave, afirmó. En ese sentido, señaló que el MIEM y otros actores estatales analizan cómo incidir en este ámbito.