Ministerio de Industria, Energía y Minería

La presentación de resultados para Uruguay del Índice de Políticas Públicas para Mipymes de América Latina y el Caribe (Ippalc), tuvo lugar este jueves 2 de mayo, en el auditorio Banco de Desarrollo de América Latina (CAF).

De la apertura del evento participaron el Dr. Ing. Guillermo Moncecchi, ministro de Industria, Energía y Minería; el Sr. Adolfo Castejón, Ejecutivo Principal, Dirección Productivo y Financiero, Banco de Desarrollo de América Latina (CAF); el Sr. Eduardo Piña, Especialista de Estudios y Propuestas del SELA; y los Sres. Anna Wiersma, Analista de Políticas para América Latina y el Caribe y, Jorge Gálvez Méndez, Economista de Relaciones Globales, representantes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

El Ministro Moncecchi dijo que este índice es muy importante para determinar qué hace falta como país y que la mirada externa también aporta mucho para identificar oportunidades de mejora.

El jerarca agregó que esta iniciativa es una hoja de ruta, un valor con visión internacional para saber qué tomar de aquellos países que han hecho bien las cosas en otros ámbitos.

Además de Uruguay, el estudio ha sido aplicado en otros países de la región como Chile, Colombia, México, Perú, Argentina y Ecuador.

A lo largo de la jornada, expertos de la OCDE, el Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA) y CAF presentaron los datos obtenidos para nuestro país y abrieron un intercambio con las contrapartes nacionales. 

Algunos datos (síntesis)

Uruguay se desempeña relativamente bien en  las dimensiones de evaluación sobre servicios de desarrollo empresarial (dimensión 4) y acceso al mercado y la internacionalización (dimensión 7), superando el promedio de AL7. Esto se debe a la amplia oferta de servicios de apoyo a las mipymes de las que dispone el país. 

Si bien Uruguay no cuenta con una estrategia explícita para mipymes, está en proceso de vincular todos sus programas de apoyo al sector en el Primer Plan Nacional para la Transformación Productiva y la Competitividad (2017-2021), que si bien ha logrado un buen progreso en la fase de elaboración y planificación de la estrategia, aún está consolidando la nueva arquitectura institucional para respaldar su implementación, entre otras cosas, mediante la introducción de mecanismos efectivos de monitoreo y evaluación.

El acceso al financiamiento es la única dimensión en la que Uruguay recibe la puntuación más baja. Se identificaron varias prioridades para reformular en el futuro que incluyen áreas como el desarrollo de un marco legal de mecanismos de financiamiento colectivo y fondos de inversión privados, la mejora de la oferta de educación financiera dirigido a mipymes y la simplificación de los procedimientos de insolvencia (Entorno Operativo/Simplificación de Procedimientos- Dimensión 2). Precisamente, en estos días en el Parlamento se le dio media sanción a una iniciativa que atiende estos objetivos

El país deberá continuar desarrollando una agenda integral para la reforma regulatoria que incluya encuestas empresariales para identificar las principales barreras y la puesta en práctica del Análisis de Impacto Regulatorio (AIR).

De cara al futuro, y a medida que se consoliden los mecanismos de monitoreo, evaluación y consulta, Uruguay podría esperar que mejoren sus puntajes, especialmente en las áreas de Marco Institucional, (Dimensión 1), Innovación y tecnología (Dimensión 5), y Transformación productiva (Dimensión 6).

¿Qué es el Ippalc?

El Índice de Políticas Públicas para Mipymes es una herramienta aplicada desde 2006 por la OCDE en la medición del desarrollo de políticas e instrumentos de apoyo para las micro, pequeñas y medianas empresas, como motor de un crecimiento más inclusivo y sostenible en economías emergentes. 

Desde 2017 y a partir de la iniciativa de nuestro país, a la que luego se sumaron otros de la región, y con el apoyo de OCDE, CAF y SELA aplican el Índice Mipymes bajo el nombre de Ippalc en los países de la Alianza del Pacífico (Chile, Colombia, México y Perú), Argentina, Ecuador y Uruguay.

El índice se construye en base a un extenso e intenso proceso de consultas entre actores públicos, privados e internacionales y cubre aspectos fundamentales para el desarrollo empresarial. 

Las principales dimensiones que mide son: marco institucional, ambiente operativo/simplificación de procedimientos, acceso al financiamiento, servicios de desarrollo de las mipymes y compras públicas, innovación y tecnología, transformación productiva y acceso al mercado e internacionalización de las mipymes.

Lideran la primera aplicación del Ippalc el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) y la Agencia Nacional de Desarrollo (ANDE), en el marco del Sistema Nacional de Transformación Productiva y Competitividad (Transforma Uruguay) dentro de su Proyecto del Área de Desarrollo de capacidades. 

Las instituciones que fueron consultadas para la construcción de este índice fueron el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII), el Ministerio de Educación y Cultura (MEC), la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (Agesic), el Instituto de Promoción de Inversiones y Exportaciones de Bienes y Servicios - Uruguay XXI, la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE), el Ministerio de Relaciones Exteriores (Mrree), el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU), el Instituto Nacional del Cooperativismo (Inacoop), la Dirección Nacional de Aduanas (DNA), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Banco Central del Uruguay (BCU), la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), República Microfinanzas, y el Instituto Nacional de Empleo y Form