Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

De acuerdo con las orientaciones estratégicas recibidas y al diagnóstico efectuado se establecen las líneas de acción estratégicas de la DGSA para este período de Gobierno. 

1. Antecedentes 

La propuesta de la DGSA para el presente periodo apuesta a fortalecer los Servicios Agrícolas como una necesidad imperiosa ante el fenómeno de expansión de la agricultura y la importancia que ha cobrado en la dinámica de las exportaciones del país. 

La DGSA se vincula naturalmente con el comercio internacional, efectuando la evaluación técnica en los aspectos de su competencia (fitosanidad, inocuidad y calidad) en procura  de lograr mejores condiciones de acceso a los distintos mercados, su mantenimiento y la eliminación de trabas injustificadas técnicamente. Realizando también las actividades de control necesarias en el marco de los procesos de certificación de exportaciones. 

Por otra parte, el desarrollo de la agricultura ha aparejado un aumento en el uso de los productos fitosanitarios aplicados para el control de enfermedades y plagas, lo que amerita una mayor capacidad de respuesta de los organismos oficiales encargados del control de dichos productos, velando y a su vez fomentando, su uso y manejo responsable y el cuidado del ambiente en general. Esto plantea desafíos importantes en materia evaluatoria, regulatoria y fiscalizadora, así como una activa presencia en el medio en actividades de capacitación y divulgación. Este es un desafío crucial para la DGSA. Todo lo anterior se complementa con la promoción de los bioinsumos como apuesta general al cuidado del medio ambiente y a la reducción en el uso de productos fitosanitarios. Para el logro de este objetivo es importante mejorar el relacionamiento con la DINAMA, aspecto en el cual se han logrado avances significativos. 

2. Misión, Visión, Objetivos estratégicos de la DGSA 

Se presentan la Misión, Visión, y Objetivos estratégicos de la DGSA, que responden a los antecedentes señalados y a los criterios que han establecido las actuales jerarquías del MGAP y la DGSA. 

Misión

• Proteger y mejorar el status fitosanitario, la calidad e inocuidad de productos vegetales, contribuyendo al desarrollo sustentable, al comercio agrícola, la preservación del ambiente y la salud de la población. 

   Visión

• Ser la autoridad oficial con reconocimiento nacional e internacional en el ámbito fitosanitario, calidad e inocuidad de alimentos vegetales, con capacidad de generar y responder a los cambios, articulando instituciones públicas y privadas comprometidas con la mejora y la protección en esos ámbitos. 

Objetivos estratégicos 

1. Fortalecer las acciones de protección vegetal en el ámbito nacional e internacional.

2. Desarrollar e implementar acciones para mejorar la calidad e inocuidad de los alimentos de origen vegetal y de los alimentos para animales.

3. Regular y controlar los insumos agropecuarios fomentando y capacitando en el uso responsable y el cuidado del ambiente.

4. Contribuir al desarrollo, implementación y aplicación de las buenas prácticas agrícolas.

5. Implementar la acreditación de productos y procesos en el ámbito de los cometidos de la DGSA. 

Los primeros tres objetivos no pueden desarrollarse en forma adecuada si la DGSA no cuenta con el apoyo activo de las cadenas productivas y sus actores representativos, tanto para su formulación como para su ejecución. El cambio significativo es que en el pasado se hacía énfasis en el control del producto final, mientras que en la actualidad se evoluciona a un sistema preventivo en donde todas las partes tienen responsabilidades. 

El cuarto objetivo estratégico pone énfasis en las Buenas Prácticas Agrícolas, lo cual además de ser un objetivo implícito en el accionar de las Áreas técnicas de la DGSA, son especialmente reconocidas desde una visión transversal como objetivo estratégico de la Institución.  Un ejemplo claro en este sentido es la implementación del programa Gestión  y Monitoreo de Aplicaciones, ex monitoreo satelital de aplicaciones, trabajando con la Asociación Rural de Soriano. 

El quinto objetivo estratégico se relaciona básicamente con un área técnica de apoyo a la DGSA: la División de Análisis y Diagnóstico/DAD (Laboratorios). La DAD tiene como tarea central respaldar las acciones y decisiones de la DGSA, mediante el empleo de análisis microbiológicos, y fisicoquímicos  tanto  cualitativos,  cuantitativos y  semicuantitativos.  La idea es constituirse en un laboratorio de referencia a nivel nacional e internacional, habilitando el accionar de laboratorios privados y generando acuerdos que mejoren la eficiencia y eficacia en la capacidad diagnostica. 

3. Metodología de trabajo propuesta a la DGSA 

El lineamiento establecido por las Autoridades del MGAP se orienta a desarrollar las acciones necesarias para fortalecer la Unidad Ejecutora 4 (Dirección General de Servicios Agrícolas), para permitir el desarrollo sostenible de las cadenas productivas agrícolas; al tiempo de fortalecer la capacidad del MGAP como organismo de referencia en los protocolos referidos a certificación de productos y procesos requeridos en el comercio de productos agrícolas. 

Las bases metodológicas de trabajo de la DGSA en este periodo se establecen en torno a los siguientes ejes:

• Lineamientos estratégicos claros asociados a la política ministerial definida,
• Descentralización operativa coordinando con actores institucionales públicos y privados,
• Identificación de proyectos de fortalecimiento en agencias de cooperación (ej. Elaboración perfil de Proyecto con FAO-GEF-DINAMA-DGSA),
• Apuesta a la Informatización (mayor papel de las herramientas informáticas para hacer eficiente las tareas y procesos en la gestión, generando sinergias con Gobierno Electrónico y VUCE),
• Fomento a una política de recursos humanos basada en trabajo de equipo y liderazgo orientador (evitando liderazgo superestrella que anula potencialidades). 

4. Ejes centrales de actuación 

Se identifican los ejes centrales a nivel de la DGSA (situaciones a priorizar). 

4.1 Desarrollo de los planes de vigilancia específicos en rubros exportables asociados a los sistemas de certificación. 

Se trata de continuar con los avances que comenzaron tiempo atrás con el citrus. Luego se fueron incorporando   la soja, arroz, arándanos, maíz, cebada, trigo y sorgo. 

4.2 Implementación de una mejora en la gestión de la División Control de Insumos. 

Existen tres desafíos centrales planteados por parte de las Autoridades del MGAP que son los de mejorar la gestión en los registros y fertilizantes, y continuar potencializando el programa GMA. 

4.3 Fortalecer los Laboratorios de la DGSA a través de un sistema de gestión de calidad que permita alcanzar el nivel de referencia y avanzar en la instrumentación de mecanismos de habilitación de otros laboratorios del medio. 

El objetivo es de ampliar las capacidades de respuesta analítica, aprovechando a su vez las capacidades ya existentes en otros laboratorios del ámbito público, paraestatal o privado, que cuentan con la infraestructura y las condiciones requeridas. Al respecto se ha contactado a IICA para desarrollar acciones tendientes a generar sinergias entre todos los actores.

4.4 Desarrollo del cáñamo como una alternativa productiva para dinamizar el sector agropecuario y la economía del país. 

La DGSA está jugando un rol central en dinamizar -a través del fomento de la articulación concertada de los actores principales, y ejerciendo el rol tradicional en los aspectos de fitosanidad, calidad e inocuidad- una actividad que tiene gran potencialidad para el país, fomentando la producción y la exportación del cáñamo en sus diferentes variantes.  En   los hechos es un inicio hacia una DGSA más proactiva con la agricultura en un sentido general.