Ministerio de Industria, Energía y Minería

El taller Estadísticas subnacionales para medir el progreso hacia la conectividad universal y significativa en América Latina, dirigido a representantes de las Américas, se realiza del 28 al 30 de julio en la sede de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP), en Montevideo.

En la apertura expusieron el director nacional de Telecomunicaciones y Servicios de Comunicación Audiovisual, Pablo Siris; el presidente de URSEC, Gonzalo Balseiro; el director técnico del Instituto Nacional de Estadística, Marcelo Bisogno; la representante de la Oficina Regional para las Américas de UIT, Caroline Brandao; y el director de la Oficina Regional de la UIT, Bruno Ramos, quien se conectó a distancia.

La instancia tiene como objetivo fortalecer las capacidades nacionales en América Latina para diseñar, implementar y evaluar políticas que impulsen la Conectividad Universal y Significativa (UMC, por sus siglas en inglés). Basada en el marco de la UIT sobre la UMC, la capacitación se centra en el uso de datos desagregados geográficamente y otras evidencias para abordar las brechas de conectividad, especialmente en zonas rurales, remotas y desatendidas, así como las desigualdades digitales intraurbanas. 

A través de una combinación de presentaciones de especialistas, intercambio entre pares y ejercicios prácticos, las y los participantes exploran cómo las estadísticas desagregadas sobre TIC, los indicadores subnacionales y las fuentes alternativas de datos pueden orientar intervenciones de política pública más focalizadas. El taller también ofrece un espacio para que los países compartan experiencias y buenas prácticas, con énfasis en cómo los enfoques basados en evidencia pueden mejorar los resultados de las políticas.

La capacitación está dirigida al funcionariado de ministerios del área de las tecnologías de información y comunicación (TIC), telecomunicaciones y asuntos digitales; oficinas nacionales de estadística y autoridades de datos; organismos reguladores y analistas de políticas en el ámbito de las telecomunicaciones; e investigadores, investigadoras y especialistas en datos que trabajan en desarrollo digital y conectividad.

Avances y brechas

El director de la Dinatel, Pablo Siris, afirmó que el eje de este curso es "uno de los temas más importantes que tenemos frente a nosotros en el sector de las telecomunicaciones en los próximos años". Recordó que en Uruguay, en el marco de un modelo diferente al de otros países, la fibra óptica ha llegado a todas las localidades de más de 1.000 habitantes, mientras que en 2026 la infraestructura alcanzará a todas las de más de 500. En tanto, en 2027 todos los pueblos de más de 100 habitantes también contarán con fibra óptica. Por lo tanto, "desde el punto de vista del desarrollo de las infraestructuras de telecomunicaciones, particularmente en fibra óptica, estamos en extraordinarias condiciones", destacó.

En contrapartida, señaló que, de acuerdo con la encuesta de uso de tecnologías de la información y la comunicación, existen "brechas significativas". Como ejemplo, citó que en los quintiles 4 y 5 las personas se conectan a través de computadoras, mientras que en los más bajos se usa el celular. Además, en los quintiles socioeducativos más altos la conectividad permite acceder a contenidos educativos y académicos; por el contrario, en los más bajos se privilegian las redes sociales y "contenidos chatarra".

Siris aseguró que el Gobierno debe cerrar esas brechas, ya que no basta el acceso a la infraestructura. En este marco, la estadística subnacional cobra importancia. "Si queremos construir sociedades sanas, con igualdad de derechos, con igualdad de oportunidades, con posibilidades de estudio y trabajo en cualquier lugar del país, para todas y todos, se requiere tener datos para poder hacer política pública basada en evidencia", afirmó, y añadió que resulta imprescindible "medir el efecto de nuestras actividades". Por eso, resaltó la importancia de acceder a estudios como las estadísticas subnacionales.

Por su parte, el presidente de la URSEC, Gonzalo Balseiro, coincidió en que las estadísticas resultan clave para la elaboración y la evaluación de las políticas públicas. En ese sentido, estos talleres "homogeneizan y hacen que todos manejemos el mismo lenguaje", para avanzar "hacia el mismo lugar".

En tanto, el director técnico del INE, Marcelo Bisogno, explicó que los fenómenos vinculados con las TIC son complejos de medir a través de las estadísticas, por la velocidad con la que cambian, superior a la de otros fenómenos, y por su heterogeneidad.

Destacó que Uruguay cuenta con un acceso casi universal, que alcanza el 92% de las personas y el 94% de los hogares. Este acceso, aseguró, está por encima del nivel de desarrollo del país, ya que supera al de naciones europeas y asiáticas. También remarcó su calidad y su precio accesible. Sin embargo, coincidió con Siris en la importancia de medir las brechas existentes; la primera de ellas, recordó, es la de la edad.

En tanto, Caroline Brandao, representante de UIT, agradeció al Gobierno uruguayo por su apoyo para la realización de esta actividad en Montevideo y remarcó su importancia para "avanzar conjuntamente en la medición de la conectividad universal y significativa en América Latina".

Finalmente, el director de la Oficina Regional para las Américas de la UIT, Bruno Ramos, quien participó desde el exterior, subrayó que "América Latina ha registrado avances importantes en materia de conectividad durante los últimos años", aunque, como Siris y Balseiro, enfatizó en la existencia de brechas que deben registrarse. "Detrás de los promedios persisten diferencias significativas entre territorios, comunidades y grupos de población que requieren una comprensión mucho más precisa", explicó. Para comprenderlas, debe contarse con información que no solo abarque la disponibilidad de infraestructura, sino también la calidad de los servicios, la asequibilidad, el acceso a dispositivos, las competencias digitales y la seguridad en línea. Estos son ejes centrales del curso que se desarrolla en Montevideo.

Por eso, el taller "abordará metodologías, estadísticas oficiales, encuestas de hogares, indicadores sectoriales, fuentes alternativas de información y herramientas geoespaciales para fortalecer la medición de la conectividad". "Las estadísticas subnacionales representan un instrumento estratégico para la formulación de políticas públicas basadas en evidencia. Permiten comprender con mayor precisión las realidades de cada territorio, orientar de manera más eficiente las inversiones, focalizar las intervenciones y evaluar si las políticas implementadas están generando un impacto real en las comunidades que más lo necesitan", definió.