1. ANTECEDENTES
En diciembre de 2018 el parlamento nacional aprobó la Ley 19.717, la cual declara “de interés general la promoción y el desarrollo de sistemas de producción, distribución y consumo de productos de base agroecológica, tanto en estado natural como elaborado, con el objetivo de fortalecer la soberanía y la seguridad alimentaria, contribuyendo al cuidado del ambiente, de manera de generar beneficios que mejoren la calidad de vida de los habitantes de la República".
Define como sujetos principales “ las productoras y los productores familiares agropecuarios, así como los sistemas de producción agrícola urbana y suburbana”. Crea al mismo tiempo, la Comisión Honoraria del Plan Nacional para el Fomento de la Producción con Bases Agroecológicas (CHPNA), con los cometidos de “elaborar, coordinar la implementación y monitorear la ejecución del plan para la promoción y el desarrollo de sistemas de producción, distribución y consumo de productos de base agroecológica” (Art.4) “ la que funcionará en el ámbito de la Dirección General de Desarrollo Rural del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca” (Art. 3).
En diciembre de 2021, la Comisión Honoraria del Plan Nacional de Agroecología (CHPNA) aprueba la versión definitiva del Plan Nacional para el Fomento de la Producción con Bases Agroecológicas (PNA)1.
A su vez, el PNA consagra la creación de Núcleos Agroecológicos Territoriales (NATs)2. Los NATs son redes conformadas por organizaciones de productores/as agropecuarios/as e instituciones de investigación, formación, extensión y promoción, con arraigo local, orientadas a desarrollar principios, conocimientos y prácticas de la producción de base agroecológica por medio de implementación de acciones del PNA en su territorio.
El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) ha definido dentro de sus prioridades estratégicas la promoción de procesos de transición hacia la agroecología en la producción agropecuaria nacional. En este contexto se entiende a la agroecología como la aplicación sistemática de ciencia ecológica a la práctica agronómica y el concepto de transiciones agroecológicas como el rediseño gradual hacia sistemas de producción diversificados y resilientes que incluyan variables de captura de carbono y reducción de emisiones, que mejoren la calidad de suelos y aguas, así como la biodiversidad de los sistemas.
En ese marco, el 23 de marzo del 2022 fue celebrado el Contrato de Préstamo BIRF N° 9305-UY entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BIRF (Banco Mundial), para la ejecución del Proyecto “Sistemas Agroecológicos y Resilientes en Uruguay” (SARU) cuyo objetivo de desarrollo apunta a “fortalecer los sistemas públicos agrícolas y los productores rurales para incrementar las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático y promover la producción agroecológica”.
A la fecha se han ejecutado dos convocatorias: “Senda Agroecológica I y Senda Agroecológica II” que tuvieron como objetivo promover la transición agroecológica en diversos sistemas productivos del país a través del acceso a asistencia técnica como motor de la implementación de diversas prácticas agronómicas de base agroecológica. A través de estas convocatorias se beneficiaron productores/as con asistencia técnica e inversiones para impulsar procesos de transición agroecológica en sus sistemas productivos.
Recientemente, la Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR - MGAP) definió sus tres lineamientos estratégicos para el período 2025-2029: 1) Posicionar el desarrollo rural sostenible en el centro de la agenda del desarrollo productivo; 2) Jerarquizar la producción familiar como eje del Desarrollo Rural Sostenible y 3) Promover la agroecología como estrategia en la búsqueda de sistemas productivos más sostenibles, lo cual ampara, permite dar continuidad a la política y habilita a promover la presente convocatoria.
Así mismo, se definió desde la Institucionalidad agropecuaria la Política de Género Agro (Res. Min. 1.407/25). Esta política, junto a su Plan de acción 2025 – 2029 prevé la transversalización de género en el accionar institucional, e incluye acciones en materia de gestión del conocimiento, institucionalidad agropecuaria, sistemas agroalimentarios, participación y cambio cultural, y ambiente, con perspectiva de género.
La centralidad del ambiente y de las medidas alternativas de producción, con prácticas y tecnologías sustentables que cuiden la calidad del producto en términos de inocuidad para los/las consumidores, del medioambiente de trabajo y de vida para quienes producen, constituye una demanda sostenida de los colectivos de mujeres, volviéndose una guía del trabajo en género. Este interés hace de las mujeres actoras claves para traccionar y promover los temas ambientales, especialmente agroecológicos y hacia la sustentabilidad. En el entendido de que existe una situación de desigualdad de género sobre la cual es posible realizar acciones y modificaciones, así como un potencial y agencia de las mujeres que puede aportar al desarrollo e innovación agropecuaria, el Estado uruguayo ha adoptado normativa y asume compromisos hacia la equidad reflejado en el punto 3.2. de la Política de Género Agro: “Se incorpora la perspectiva de género en forma transversal en la implementación del Plan Nacional de Agroecología y sus lineamientos. Institución Responsable MGAP -DGDR.3”
1 https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/politicas-y-gestion/plan-nacional-para-fomento-produccion-bases-agroecologicas
2 Los NATs están incluidos como proyecto en el Eje Estratégico 4 del Plan Nacional de Agroecología en https://www.gub.uy/ministerio-ganaderia-agricultura-pesca/plan-nacional-agroecologia
3 En el marco de la Política de Género Agro el MGAP ha construido herramientas normativas internas que regulan los procesos de transversalización en las políticas del inciso, a saber: la que estipula procedimientos para la transversalidad de género de registros y políticas de apoyo a la producción (Res. Min. 721/24).