Acta N° 10/2025
Reunión de Comisión
Comisión para la Continuidad Educativa y Socio Profesional para la Discapacidad
Asistentes:
Graciela Rodríguez (CANDI - MI), Karen Van Rompaey (MIDES), Fabiana Díaz (DEJA - ANEP), Leonardo Martinelli (CFE - ANEP), Carlos Moyano (DGETP - ANEP), Soledad Pascual (DSIE - ANEP), Patricia Pérez (DGES - ANEP), Virginia Barrera y Fiorella Arsel (Inefop), Silvia Ferreira (DINAE - MTSS), Emilia Trinidad (DGEIP - ANEP), María Noel Míguez (Gedis - FCS), Mercedes Viola (GT-EI), Carolina
Sanguinetti, Leticia Brandino, y Juan Gil (DNE - MEC).
Asuntos:
- Acuerdo sobre el horario de sesión ordinaria
- Presentación y diálogo con el director nacional de Discapacidad (MIDES) sobre la construcción del Plan Nacional
- Seguimiento de acciones en territorio
- Información y novedades de agenda
Desarrollo:
La representante de la DNE - MEC da la bienvenida y presenta una moción para modificar el horario habitual de las sesiones ordinarias. Consultadas las personas asistentes y sin que haya inconvenientes, se acuerda comenzar las sesiones a las 14.00 horas. (Esta solicitud de cambio de horario se toma del GT - EI y se cumple con canalizar y resolver).
Por otra parte, pone a consideración la fecha de la próxima sesión, ya que no será posible encontrarnos el 9. La representante del Espacio CANDI - MI recuerda que en la semana del 2/12 hay compromisos en relación al Día de los Derechos de las Personas con Discapacidad y que prefiere sesionar el 16. Ante el acuerdo de las personas presentes, se acuerda sesionar el martes 16 de diciembre a las 14.00 horas, como último encuentro del año.
A continuación, se presenta a Federico Lezama, director nacional de Discapacidad del MIDES acompañado de Martín Maguna y Karen Van Rompaey, de su equipo, con el fin de compartir las principales características del Plan Nacional sobre Accesibilidad y Derechos de las Personas con Discapacidad que está en construcción, que se había previsto inicialmente para la sesión de setiembre. Como Comisión se considera relevante tener conocimiento y definir formas de aportar.
El director nacional de Discapacidad señala que vienen presentando la propuesta de trabajo en una gira nacional desde junio, luego de un proceso de validación ministerial. La gira se ha centrado principalmente en entidades de la sociedad, pero también en equipos técnicos en territorio. La consigna principal es la institucionalización de la política pública de discapacidad, considerando que la misma ha sido construida de forma fragmentada y en función de demandas de grupos específicos; esto implica reconocer el conjunto importante de acciones que conforman la malla de protección social, pero avanzar en su integralidad y sobre todo en su capacidad de atender adecuadamente las necesidades de la población. También pretende eliminar el sesgo hacia la subsistencia de las personas, que descuida otros aspectos de la vida vinculados con servicios universales, fundamentales para el desarrollo de sus proyectos de vida, pese a estar mencionados en la normativa.
En esta lectura, subraya la importancia de contar con datos actualizados para apoyar la política en el conjunto de la población y no en segmentos movilizados. Señala que la falta de información ha justificado la falta de acciones, retroalimentando un circuito resistente al cambio. A continuación, presenta parte de la información disponible, con base en Censos Nacionales, Encuestas Continuas de Hogares, entre otras fuentes que no son comparables por emplear distintas metodologías y enfoques. De acuerdo a las preguntas incorporadas recientemente al Censo, el porcentaje de la población en situación de discapacidad es de 6,6% (197.000 personas), similar a las mediciones de otros países de la región, aunque hay motivos para suponer cierto subregistro, como la dificultad para captar especificidades de la primera infancia. Por ello, se espera incorporar registros administrativos de distintos organismos que otorgan prestaciones a personas con discapacidad. Otro dato relevante es el peso relativo de mayores de 65 años (casi 50%), mujeres en su mayoría, y una distribución territorial con mayor prevalencia en los departamentos que limitan con Brasil. Asimismo, existen localidades con porcentajes elevados, que se trabajarán con equipos de territorio y se mencionan datos conocidos que ilustran las brechas de empleo y educativas en relación con el total de la población, tanto en acceso como en culminación de ciclos. El propósito es institucionalizar la información y utilizarla para medir el impacto de las políticas.
La representante de DSIE - ANEP sugiere enviar el informe a las autoridades de ANEP, mientras el director refiere a los distintos esquemas institucionales que ha tenido la política en discapacidad a lo largo de los años y a la intención de que este año se vota la creación del Instituto Nacional de Derechos de las Personas con Discapacidad y en 2026 completar la arquitectura institucional con una Junta Nacional supraministerial y una Comisión Nacional de Participación con funciones de control y asesoría, con personería jurídica y recursos asignados, distinguiendo entonces: una rectoría especializada, un ámbito decisorio
transversal y un ámbito que jerarquiza la participación social en relación al esquema actual, lo que implica modificaciones legales. La propuesta se presentó en distintos puntos de todo el país y frente a diversas asociaciones, y se hará disponible en una plataforma de participación ciudadana de AGESIC.A continuación, presenta una herramienta creada para la gestión del impacto, consistente en una matriz con sus líneas estratégicas, el marco normativo, político y programático, y su componente operativo con sus objetivos, acciones e indicadores, con apoyo de la OPP. A esa herramienta se incorporarán distintos aportes sociales, que en algunos casos son contradictorios o contrarios a la Convención, porque provienen de una pluralidad de visiones de todo el país. La representante del GT-EI subraya este último hecho, mientras el director explica que en esta etapa se están identificando y visibilizando a modo de devolución a las organizaciones, considerando que la diversidad es inherente a la sociedad civil.
Luego, aclara que el alcance del Plan está en proceso de discusión, porque depende de los recursos disponibles y los acuerdos técnico - políticos que deben alcanzarse, y de los apoyos de todos los actores, incluyendo personal técnico del Estado. La intención es que las acciones sean públicas y que la ciudadanía pueda ejercer control ciudadano, aunque se da por descontado que la herramienta tendrá ajustes. En relación al eje de la Educación, el director señala que se están identificando
acciones presentes en el presupuesto que puedan contribuir a los objetivos. Entre ellas, se mencionan un sistema de apoyo para la Educación Inclusiva, la implementación del Programa Facilitadores de Autonomía, aumento del número de maestras de apoyo, incremento de las Becas Butiá e incorporación en ellas de la perspectiva de discapacidad, aporte de recursos y materiales accesibles, así como obras en centros educativos, la creación de una cátedra de Educación Inclusiva en formación docente, formación continua de docentes y cursos dirigidos a personas con discapacidad y sus familias, unificados en una sola
plataforma. Finalmente, invita a las instituciones a aportar otras acciones que puedan también anunciarse el 3 de diciembre en Torre Ejecutiva en la primera versión del Plan. Hasta mayo de 2026 se seguirán realizando ajustes al Plan y sus metas.Por último, presenta la intención de desarrollar una campaña pedagógica para transformar las subjetividades en relación a la discapacidad ya que, si bien se ha vuelto más visible públicamente, no necesariamente redunda en garantizar todos los derechos en la práctica. Esto contribuye al descrédito de los discursos que defienden los derechos. La campaña no se visualiza desde la denuncia y estará dirigida a la ciudadanía, con distintos instrumentos, aunque está abierta a construirse con otras instituciones. Tendrá un énfasis en la expresión artística, que favorece la integración entre la emoción y el pensamiento, en relación a los cursos, y se aprovechará la conmemoración de los 20 años de la Convención para realizar una gira nacional y lanzar la campaña, que puede incluir acuerdos entre instituciones. También se buscará la articulación de recursos institucionales en el territorio para lograr un mayor impacto.
La representante de la DSIE valora la estructura del Plan y señala que hay desafíos que están situados en la interoperabilidad de la información entre los distintos ámbitos, ya que la plena participación en unos requiere apoyos brindados por otras instituciones que no siempre están articulados. Ante el comentario, el director añade que será valiosa la aplicación del Baremo Único, que dará información sobre las necesidades reales de apoyo en grupos poblacionales, lo que permitirá dirigir los esfuerzos con más precisión. También se pretende avanzar en la congruencia entre los sistemas de información y que las oficinas territoriales puedan articularse mejor con otros actores, en vistas al desarrollo social sobre la asistencia.
El representante de la DNE apunta que la misma articulación puede constituirse en línea estratégica del Plan, ya que incluso las acciones presentadas para educación aparecen como puntuales, y que seguramente otros organismos se beneficien del
liderazgo del MIDES en la temática. Por su parte, la representante de la DNE valora la información aportada, consulta sobre las impresiones recogidas en la gira nacional, insiste en la importancia de la articulación institucional para asegurar la integralidad de la política, consulta sobre el proceso de convocatoria a esas instancias y pregunta si aún hay margen para formular aportes al Plan.El director de Discapacidad, reconoce a la Comisión como el único espacio temático consistente de articulación interinstitucional en relación a la discapacidad. En ese sentido, invita a presentar las acciones relevantes que se van a realizar en el periodo, de parte de todas las instituciones.
La representante de Gedis consulta cómo quedaría la relación con Cuidados y sugiere nominar Educación y discapacidad lo que se presenta como Educación Inclusiva. El director aclara que en el nuevo esquema Discapacidad se separa de Cuidados; de acuerdo al texto, el Instituto tendría un área de Atención Social y otra de Programas Transversales. Asimismo, agradece el aporte teórico y lo integra como reflexión al debate.
La representante de la DGEIP - ANEP subraya la importancia de contar con información transversal y tender redes con diversas instituciones.
La representante de Inefop saluda el Plan presentado y consulta por mecanismos de articulación entre educación y trabajo, lo cual no requiere necesariamente un incremento presupuestal. La representante de la DNE apoya el comentario recordando que la Comisión integra la continuidad socio profesional.
La representante del Espacio CANDI expresa su preocupación por la situación de la primera infancia y apoya la realización de una campaña pedagógica, mencionando el antecedente de la difusión del primer Protocolo. Por su parte, la representante de la DNE comenta que la institución que representa planifica un ciclo de debates sobre Educación Inclusiva para el año próximo, con una participación plural, abordando la normativa, las prácticas y la transformación cultural de la educación. Finalmente, la representante del GT-EI apunta que los Fondos Concursables del MEC habilitaron una categoría de inclusivos y accesibles para todas las personas, que recibió un número importante de postulaciones, lo cual podría ampliarse a otras convocatorias, lo cual es apoyado por el director de Discapacidad, sugiriendo que la Comisión puede ser un espacio legitimado para contribuir a que la campaña se integre transversalmente en cada organismo. Asimismo, reflexiona sobre la importancia de distribuir el liderazgo y no permitir que las disputas institucionales limiten los efectos de las acciones.
La representante de DGES - ANEP saluda las intenciones del Plan, especialmente el aspecto del monitoreo y medición de impacto. Además, informa que la institución que representa ha firmado un convenio con FOAL para el mantenimiento y compra de tecnología tiflotécnica.
El director de Discapacidad confía que los distintos organismos continuarán sumando acciones coherentes con el Plan a lo largo de los años, muchas veces adecuando recursos ya asignados.
La representante de MIDES insiste en que la presentación prevista para el 3 de diciembre refleje las medidas que ya existen.
3. y 4. La representante de la DNE - MEC agradece la presencia del director de Discapacidad y su equipo en la Comisión, y muestra disponibilidad para recibir información, insumos sobre el Plan y, desde la Comisión, oficiar de articulador para el diálogo con la Dirección de Discapacidad.
Señala que estaba previsto repasar la actividad territorial que la Comisión realizó en la Ciudad de La Costa en el mes de octubre, para hacer una breve evaluación, tema que se abordará en la próxima sesión. Recuerda que la misma tendrá lugar el
martes 16 de diciembre a las 14.00 horas y da por finalizada la sesión.
Acuerdos:
- Se enviará el acta correspondiente
- Se muestra disponibilidad para recibir información sobre el Plan y articular las acciones entre la CCESPD y la Dirección de Discapacidad del MIDES
- La próxima sesión cambia su horario, comenzando a las 14.00 horas
- Se compartirá consigna de trabajo para la instancia de cierre anual de la comisión el próximo 16/12