Acta N° 7/2025
Reunión de Comisión
Comisión para la Continuidad Educativa y Socio Profesional para la Discapacidad
Asistentes:
Graciela Rodríguez (CANDI - MI), Leonardo Martinelli y Laura Grassi (CFE - ANEP), Fabiana Díaz (DEJA - ANEP), Mercedes Viola (GT-EI), Patricia Pérez (DGES - ANEP), Liliana Testa (DGETP - ANEP), Karen Van Rompaey (MIDES), Carolina Sanguinetti y Leticia Brandino (DNE - MEC).
Asuntos:
- Actualización de normativa de DGETP (ANEP)
- Seguimiento de la Sistematización 2024
- Acciones en territorio
- Novedades institucionales y de agenda
Desarrollo:
La representante de la DNE - MEC da la bienvenida, enuncia los asuntos del orden del día e invita a las personas asistentes a presentarse junto con su institución. A continuación, invita a la representante de la DGETP a socializar sus reflexiones sobre la normativa vigente, según se había acordado en la sesión anterior.
La representante de la DGETP señala que la presentación fue elaborada en conjunto con Mónica Ratto (DGES), cotejando los avances en los marcos normativos sobre Educación Inclusiva en ambos subsistemas. Aclara que una vez esté finalizada y validada por sus instituciones, podrá compartirse en la Comisión.
En primer lugar, presenta la denominación actual de las estrategias de abordaje de la diversidad, como “Procedimiento de Educación Nacional para la Educación Inclusiva” en la DGETP y “Marco de referencia en Educación Inclusiva” en DGES. En una dimensión histórica, la presentación contó con el aporte de Laura Grassi en la elaboración de una línea de tiempo que recorre la evolución de los paradigmas, políticas y marcos normativos. El marco general está conformado por normas internacionales como el Código de la Niñez y la Adolescencia, la Convención de Derechos de las Personas con Discapacidad, la Convención Iberoamericana de Derechos de la Juventud o la Convención Interamericana contra toda forma de Discriminación e Intolerancia. La línea de tiempo también señala las acciones de esta Comisión, la normativa de ANEP a nivel central y luego, específicamente la de DGETP.
En este subsistema existe una Dirección Técnica de Gestión Académica, en cuyo seno funciona el Programa de Educación Media, al que pertenece la representante. También se alude al Sistema de Protección de Trayectorias de ANEP y sus requerimientos de nuevos perfiles de acompañamiento. En Educación Técnica se ha sucedido un tránsito desde el “régimen de inclusión” hacia un enfoque de Educación Inclusiva, con procedimientos específicos de ajustes razonables. El “régimen de inclusión” tenía la finalidad de sostener la presencia en ámbitos educativos, pero sin acreditar la formación. Este sistema queda sin efecto en 2022, estableciéndose un periodo de transición para acreditar los aprendizajes logrados. Posteriormente, las adecuaciones curriculares se activaban mediante un trámite meramente administrativo que tenía sus demoras porque era centralizado, mientras que el nuevo marco habilita al personal docente a ser protagonistas del diseño de las estrategias de acompañamiento, en base al contacto directo con el estudiante. En 2024, se adopta el enfoque de Educación Inclusiva con el fin de fortalecer la retención, mejorar los egresos, promover aprendizajes de calidad, reducir la inequidad del sistema, mejorar los aprendizajes de estudiantes más vulnerables, adecuar las propuestas curriculares en todos los niveles y fortalecer la gestión de los centros. En ambos subsistemas se observan coincidencias temporales y conceptuales, al amparo de la revisión del marco curricular y sus reglamentos de pasaje de grado, progresiones de aprendizaje y competencias. Sin embargo, también se observan diferencias, especialmente en relación al Plan Individual de Ajustes Razonables de DGETP.
La presentación también explicita el marco conceptual basado en el paradigma de la Educación Inclusiva y el Modelo Social de la Discapacidad, incluyendo las nociones de barreras y accesibilidad. Asimismo, incorpora una Guía de Recursos Institucionales, creada en 2022 y señala el énfasis de la normativa de DGETP en apoyos específicos y el enfoque DUA, que procura sustituir el diseño del currículum único y rígido, para habilitar diseños flexibles en función de los aprendizajes.
Finalmente, señala que ha sido verdaderamente un desafío implementar los nuevos marcos normativos, ya que aún existe una inercia docente consistente en delegar situaciones estudiantiles específicas a otras figuras técnicas, y la persistencia de miedos. A propósito, se subraya la importancia de las Unidades de Apoyo Multidisciplinario, que buscan pensar las nuevas formas de planificación de acuerdo al enfoque DUA en conjunto con docentes, y la relevancia de avanzar en el registro de los procesos, por ejemplo, en el portafolio docente, para darles continuidad, dejar evidencia y visibilizar el trabajo en esta área. Desde su perspectiva, la Educación Técnica ha tenido tradicionalmente una intención orientada a la inclusión, especialmente en formatos como FPB, actualmente en revisión. En síntesis, subraya la existencia de un énfasis de política educativa que se preocupa por la temática y que continúa evolucionando.
La representante de la DNE - MEC agradece la presentación y destaca el esfuerzo de historización de las acciones, nomenclaturas y cambios a lo largo del tiempo. Asimismo, subraya la intención de la Comisión de acompañar la evolución del enfoque de la Educación Inclusiva y Derechos Humanos en el sistema educativo. Por último, invita a formular preguntas o apreciaciones para intercambiar.
La representante del GT-EI solicita ampliar las consideraciones sobre los desafíos que representa para los equipos docentes la aplicación de la normativa. La representante de DGETP señala la reducción de grupos de FPB y la consecuente derivación de sus estudiantes hacia centros que sentían no estar preparados para la heterogeneidad de la población que atendían. En estos casos, el cuerpo docente debió formarse e integrar nuevas estrategias rápidamente. En este sentido, resulta ser una estrategia para responder a situaciones específicas de estudiantes en el aula.
La representante del GT-EI sugiere realizar las sesiones a las 14.00 horas, en tanto que la representante del MIDES prefiere iniciar a las 15.00 horas. La coordinación toma la inquietud para conducir una consulta oportunamente.
Con respecto a la presentación, la representante del MIDES se congratula de los cambios normativos y de sensibilidad ocurridos en los últimos años en los subsistemas. Asimismo, consulta si la normativa contempla la importancia de registrar las estrategias que se van aplicando y de tener instancias de coordinación para socializarlas. Además, señala que no aprecia grandes avances hacia un sistema de apoyos más articulado y subraya la ausencia de representantes de la DGEIP, donde está arraigada la Educación Especial, siendo este el subsistema donde están las principales barreras, como reducciones de horario, falta de formación en DUA o requerimientos de acompañante externo, aunque la normativa no lo admita. Finalmente, agradece la presentación de las compañeras.
La representante de la DNE - MEC apunta que son asuntos permanentes, que la Comisión ha venido siguiendo, aunque no siempre cuente con toda la información. En particular aclara que la DGEIP integra el espacio y tiene designación formal en la Inspección de Educación Especial, si bien nos consta que no hay participación efectiva, más allá de algún diálogo puntual. Por otra parte, valora la intención de la DGETP de garantizar los ajustes y apoyos específicos para asegurar la participación y continuidad educativa, en un doble movimiento hacia lo particular y lo general. Finalmente, recuerda que la presentación se realizó también con la participación de DGES y en ese sentido, saluda el trabajo conjunto de dos direcciones, en un sistema que es institucionalmente complejo.
La representante de la DGETP aclara que, más allá de la presentación, se generó un diálogo productivo sobre los desafíos comunes, tensiones y problemas a abordar. Para seguir avanzando, señala que el PIAR es una estrategia que se quiere volver transversal, junto con la incorporación de figuras de acompañamiento que favorezcan estos procesos, como el perfil de Maestra de Estrategias de Estudio, que está en resignificación para trabajar en dupla con docentes de taller. Existe la conciencia de que un o una docente que trabaja en soledad con grupos grandes, tiene un alcance limitado. Finalmente, informa que se están formando docentes para aprovechar el proyecto Valijas Viajeras de Ceibal, mientras se acompaña su implementación.
La representante de DNE - MEC recuerda que hace unos años, integrantes de este proyecto visitaron la Comisión, explicando la idea de que las Valijas queden como recurso en el territorio. Asimismo, aclara que es posible volver a contactar equipos que se consideren pertinentes.
La representante de la DGETP refiere haber participado de una formación en IPES la semana pasada, donde se actualizó la llegada territorial del proyecto. Allí se señaló que aún hay desafíos para extenderlo en Montevideo, donde colaborará el programa de Educación Media de DGETP.
La representante de la DNE - MEC consulta a las personas participantes si han podido socializar la Sistematización 2024 de la Comisión con las respectivas autoridades, recordando que es fruto de un trabajo consensuado para transmitirles los principales desafíos en la temática, y las posibles acciones para avanzar hacia un posible plan de Educación Inclusiva. Apunta que ese documento condensa gran contenido técnico y experiencia acumulada de la Comisión, que es valiosa para poner en agenda.
Ante esta consulta, las personas representantes de CFE manifiestan no contar con el documento para integrarse más tarde a la Comisión, por lo que se les enviará a la brevedad.La representante de la DNE - MEC también señala la posibilidad de retomar algunos de esos puntos en la Comisión, para sustentar los próximos pasos que podamos dar como colectivo.
La representante de la DNE - MEC recuerda la disposición de la Comisión para realizar actividades territoriales de difusión de derechos y normativa expresados en el Protocolo. Este año, se ha manifestado a DSIE esta intención para ponernos a disposición de las Comisiones Descentralizadas de ANEP. Más allá de esta articulación, es oportuno que cada integrante de la Comisión esté al tanto de esta posibilidad presencial o virtual, y lo traslade a la institución a la que pertenece.
Por otra parte, señala que existen ejemplares impresos del Protocolo, en diversos formatos, que están a disposición de encuentros o actividades territoriales. Asimismo, también recuerda su disponibilidad en la web en formato pdf y LSU. Finalmente, refiere a la presentación de la Mesa de Educación Sexual Integral en la órbita de ANEP y consulta si se encuentra bajo la coordinación de la Dirección de Derechos Humanos.
El representante de CFE informa que efectivamente es así, pero que aún se está conformando el equipo de trabajo.
La representante de DGES también confirma que se instaló la Mesa y se aprobó una resolución sobre el trabajo unificado en torno a este eje, estableciendo la revisión de los dispositivos existentes.
La representante de DGETP apunta que la representante de esta institución será Rosana Mineiro y que es posible citarla si se considera pertinente.
La representante del Espacio CANDI - MI señala su preocupación por la falta de indicadores y mediciones sobre situaciones de violencia en personas con discapacidad, aun habiendo conversado con referentes de SIPIAV, MIDES y la Facultad de Psicología, cuyos estudiantes realizan pasantías en la institución que dirige. También alude a intentos de coordinar pasantías de Magisterio y al trabajo fluido con la DEJA.
La representante de la DNE - MEC invita a compartir información sobre actividades, novedades de agenda y propuestas para próximas sesiones.
La representante de MIDES ofrece la posibilidad de invitar nuevamente al director de Discapacidad para compartir avances de las políticas oportunamente anunciadas sobre institucionalidad y el Plan Nacional de Accesibilidad por los Derechos de las Personas con Discapacidad.
La representante de la DNE - MEC anuncia que para la próxima sesión está prevista la participación del director de Empleo (MTSS). También refiere haber participado de la presentación del Plan aludido, en una sesión extraordinaria de la Comisión Nacional Honoraria de la Discapacidad. No obstante, considera oportuno profundizar en el seno de la Comisión.
La representante del Espacio CANDI - MI informa la realización de un Bingo el martes 19 por la mañana, con la finalidad de autogestionar el segundo campamento de las personas usuarias.
La representante de DGETP señala que el Programa de Educación Media promueve un ciclo de consulta a estudiantes en el marco de un proceso de revisión de los planes de Educación Media Básica y con la intención de fomentar la participación. En esta línea, también menciona la realización de foros de estudiantes y encuentros de delegados de Media Superior en Montevideo y el Litoral norte.
Por su parte, el representante de CFE alude a una experiencia piloto de referentes pares de inclusión desde la Comisión de Inclusión y Diversidad; por el momento viene siendo una experiencia motivadora, que promueve la participación. En ella, el estudiantado que acompaña recibe una sensibilización y la idea es que, a partir de este acompañamiento, el estudiantado pueda cursar con otras cargas horarias, temporalidades y desarrollos. En segundo lugar, señala que, si bien existe un Protocolo orientado a los ajustes razonables, se pretende actualizarlo para desarrollar la Educación Inclusiva en CFE, más allá de situaciones particulares. Finalmente, se ofrece para profundizar en el desarrollo de la Tecnicatura en Acompañamiento Pedagógico, en curso.
La representante de DEJA - ANEP informa que se estuvo preparando la tercera prueba de acreditación de saberes, que tuvo lugar el 14 de agosto.
La representante de la DNE - MEC informa que tanto INEFOP como INAU recibieron la nota de solicitud de designaciones a integrar la Comisión. También se recibió la designación formal de la representante de DGETP.
La representante del Espacio CANDI - MI comparte información sobre la decimocuarta Asamblea Nacional de Derechos Humanos, que incluye ejes relacionados con los cuidados. Tendrá lugar el 20 y el 27 de agosto.
La representante de la DNE - MEC agradece la información y la participación; valora la pluralidad de miradas institucionales, la presencia de CFE y las personas que se integraron por primera vez. Reafirma la disposición del equipo de coordinación, recuerda la apertura a continuar convocando autoridades y dar por concluida la sesión.
Acuerdos:
- Se enviará el acta correspondiente
- Se continúan las tratativas con las instituciones para identificar territorios interesados en recibir la presentación del Protocolo de Educación Inclusiva
- En la próxima sesión participará el director de Empleo
- En la próxima sesión se atenderá la propuesta de cambio de horario de la sesión mensual
- Se enviará la Sistematización 2024 y otros documentos de interés de la Comisión a las personas representantes de CFE