- OE6 - Gestión compensatoria del riesgo de emergencias y desastres.
Incorporar e implementar acciones para la promoción de resiliencia territorial, así como también para el fortalecimiento de las capacidades de preparación, respuesta y rehabilitación de servicios esenciales incluyendo la asistencia humanitaria internacional, considerando el relacionamiento con el Sistema de Naciones Unidas, ámbitos de articulación como la RMAGIR, instrumentos de financiación como fondos nacionales para imprevistos, créditos contingentes, seguros y reaseguros con un enfoque de DDHH.
El objetivo estratégico N° 6 se compone de los siguientes objetivos específicos:
Objetivo específico Nº 6.1: Desarrollo e implementación de planes de respuesta.
Fortalecer el desarrollo y la implementación de planes respuesta nacionales, departamentales y municipales.
Objetivo específico Nº 6.2: Asistencia internacional.
Fortalecer, coordinar e implementar las acciones correspondientes a la asistencia humanitaria y a la cooperación internacional.
Objetivo específico Nº 6.3: Estrategia para la compra y actualización periódica de equipamiento específico de respuesta para los niveles nacional, departamental y municipal.
Establecer una estrategia para la compra y actualización periódica de equipamientos específicos necesarios para la gestión de la respuesta a emergencias y desastres a nivel nacional, departamental y municipal.
Objetivo específico Nº 6.4: Estrategias específicas de preparación y respuesta.
Desarrollar y ejecutar estrategias específicas de preparación para los respondedores y afectados por emergencias y desastres, contemplando en las mismas temas de salud mental, discapacidad y accesibilidad.
Objetivo específico Nº 6.5: Aumento de la capacidad de resiliencia.
Propiciar el aumento de la capacidad de resiliencia de las comunidades para enfrentar el impacto de emergencias y desastres de manera más autónoma, para adaptarse y reponerse mejorando las condiciones previas al evento.
Estos objetivos específicos se logran cumplir a través del desarrollo de las siguientes acciones:
Objetivo específico Nº 6.1
Desarrollo e implementación de planes de respuesta.
Fortalecer el desarrollo y la implementación de planes de respuesta nacionales, departamentales y municipales.
Acción 6.1.1
Establecer el Plan Nacional ante emergencias y desastres de Uruguay incluyendo el protocolo de coordinación general.
Responsable: JNERR a través de la DNE.
Apoyan: Todos los integrantes del Sinae, AUCI.
Meta:
a. Elaborar el Plan Nacional ante Emergencias y Desastres de Uruguay. Primer semestre de 2022.
Acción 6.1.2
Establecer Planes de Continuidad de Operaciones correspondientes a todos los servicios esenciales a nivel nacional y departamental.
Responsable: JNERR a través de la DNE.
Participan: Todos los integrantes del Sinae.
Metas:
a. Establecer por parte de cada institución las necesidades de apoyo de las otras instituciones del Sinae para la elaboración de los Planes. Primer semestre de 2022.
a. Elaborar los Planes de Continuidad de Operaciones de servicios esenciales. Primer semestre de 2022.
b. Efectuar en el marco del Sinae, las coordinaciones interinstitucionales y los correspondientes acuerdos marco que aseguren la ejecución de los Planes de Continuidad de Operaciones con carácter interinstitucional. Segundo semestre de 2022.
c. Poner a prueba en el ámbito del Sinae los Planes de Continuidad con ejercicios de simulación y simulacros para poder ajustarlos y actualizarlos periódicamente.
Acción 6.1.3
Establecer Planes Sectoriales ante emergencias o desastres por parte de toda la administración central y exhortar a la realización de los mismos por parte de los entes autónomos y organismos descentralizados.
Responsable: JNERR a través de la DNE.
Apoyan: OPP, MEF.
Participan: Administración central, entes autónomos, organismos descentralizados, secretarías, unidades, dependencias, etc. que integran el PE.
Metas:
a. Elaborar los Planes Sectoriales ante emergencias y desastres. Segundo semestre de 2022.
b. Poner a prueba en el ámbito del Sinae los Planes sectoriales con ejercicios de simulación y simulacros para poder ajustarlos y actualizarlos periódicamente. Años 2023 y 2024.
Acción 6.1.4
Establecer una Guía para la realización de Planes de preparación, atención o respuesta a emergencias y desastres, Planes de recuperación y reconstrucción, Planes de continuidad de servicios esenciales y Planes de contingencias, en el marco de la Caja de Herramientas del Sinae, que será aprobada por la Dirección Superior del Sinae.
Responsable: JNERR a través de la DNE.
Apoyan: Administración central, entes autónomos y servicios descentralizados.
Participan: Todos los integrantes del Sinae.
Metas:
a. Elaborar la Guía para la realización de Planes. Primer semestre de 2023.
b. Elevar la Guía a la JNERR para su aprobación. Segundo semestre de 2023.
c. Disponer de las Guías de planificación de planes de preparación, atención o respuesta a emergencias y desastres, Planes de recuperación y reconstrucción y Planes de continuidad y mantenimiento de servicios esenciales, aprobadas por el PE. Segundo semestre de 2023.
Acción 6.1.5
Revisión y actualización de los Planes departamentales ante emergencias y desastres, considerando la Política Nacional GIRED (Decreto 066/020), la Reglamentación de la Ley Nº 18.621 (Decreto 065/020) y los Planes mencionados en los apartados 6.1.1, 6.1.2 y 6.1.3.
Responsables: Cada CDE.
Apoya: DNE.
Participan: Todos los integrantes del Sinae.
Meta:
a. Disponer de Planes departamentales ante emergencias y desastres actualizados. Cuarto trimestre de 2022.
Acción 6.1.6
Elaborar Planes municipales ante emergencias y desastres.
Responsables: Municipios de todo el país.
Apoyan: CDE.
Participan: Todos los integrantes del Sinae.
Meta:
a. Disponer de Planes municipales ante emergencias y desastres emitidos. Primer semestre de 2023.
Acción 6.1.7
Establecer la Planificación departamental y municipal de los Centros de Evacuación.
Responsables: CDE.
Apoyan: DNE, todas las instituciones desplegadas territorialmente en los departamentos.
Meta:
a. Planes departamentales para la gestión de centros de evacuación emitidos. Segundo semestre de 2022.
Acción 6.1.8
Todas las instituciones públicas y privadas deberán contar con Planes de Evacuación de sus instalaciones, lo que es deseable aplicar hasta el nivel de los hogares y familias.
Responsables: Cada integrante del Sinae.
Meta:
a. Todas las instituciones contarán con Planes de Evacuación en sus instalaciones. Año 2022.
Objetivo específico 6. 2
Asistencia internacional.
Fortalecer, coordinar y llevar adelante las acciones correspondientes a la asistencia humanitaria internacional y a la cooperación internacional.
Acción 6.2.1
Establecer y presupuestar el Programa de cooperación y coordinación internacional.
Responsable: MRREE.
Apoyan: MEF, OPP, DNE, AUCI.
Participan: Todos los integrantes del Sinae.
Metas:
a. Definir en forma interinstitucional con todos los niveles del Sinae los objetivos del Programa, para luego definir los objetivos por incisos del presupuesto nacional, por unidades ejecutoras, a nivel del Congreso de Intendentes y a nivel departamental y municipal.
b. Establecer indicadores de resultados para los objetivos mencionados, así como productos y proyectos integrantes del Programa e indicadores de gestión de objetivos, productos y proyectos.
c. Establecer las necesidades anuales del Programa para su presupuestación mínima e integración al proyecto de rendición de cuentas y al balance de ejecución presupuestal a elevar en el primer cuatrimestre de 2022.
Acción 6.2.2
Participar en el establecimiento de un protocolo general para la asistencia humanitaria.
Responsable: MRREE.
Apoyan: AUCI, OPP, MEF, MGAP, Presidencia de la República, BROU, MI, JNERR a través de la DNE, CDE, RMAGIR, Sistema de Naciones Unidas en Uruguay.
Participan: Todos los integrantes del Sinae.
Meta:
a. Acordar con los organismos internacionales y regionales que corresponda, un protocolo general e interinstitucional para la asistencia humanitaria internacional. Segundo semestre de 2022.
Acción 6.2.3
Establecer a Uruguay como una plataforma integral para la asistencia humanitaria internacional.
Responsables: JNERR a través de la DNE.
Apoyan: AUCI, MRREE, MGAP, MDN, MI, MTOP, MEF, OPP.
Participan: Todos los integrantes del Sinae.
Meta:
a. Establecer la Plataforma para la Asistencia Humanitaria Integral. Primer semestre de 2023.
Acción 6.2.4
Priorizar al Sinae en todas las acciones de cooperación internacional relativas a la RRD y a la GIRED.
Responsable: AUCI.
Apoya: JNERR a través de la DNE.
Meta:
a. A partir de la emisión del presente Plan se priorizará la cooperación internacional relativa a la RRD y a la GIRED, en el Sinae.
Objetivo específico Nº 6.3
Estrategia para la compra y actualización periódica de equipamiento específico de respuesta (niveles nacional y departamental).
Establecer una estrategia para la compra y actualización periódica de equipamientos específicos necesarios para la gestión de la respuesta a emergencias y desastres a nivel nacional y departamental.
Acción 6.3.1
Establecer las necesidades interinstitucionales de equipos de respuesta a nivel nacional y departamental. Definir un mecanismo participativo para determinar las prioridades de compra, los estándares de calidad de las mismas y los procedimientos correspondientes, procurando las fuentes de financiamiento.
Responsable: JNERR a través de la DNE.
Apoyan: MEF, OPP.
Participan: Todos los integrantes del Sinae.
Metas:
a. Definir un listado de necesidades institucionales y su correspondiente justificación. Primer cuatrimestre de 2022.
b. Organizar una reunión para definir las necesidades interinstitucionales de equipos de respuesta para el período de vigencia del presente Plan. Primer semestre de 2022.
c. Realizar jornadas de coordinación para establecer un mecanismo participativo para determinar las prioridades de compra y los estándares de calidad de las mismas y los procedimientos correspondientes. Primer semestre de 2022.
d. Establecer el mecanismo participativo para determinar las prioridades de compra. Primer semestre de 2022.
e. Establecer los montos de financiamiento disponibles para la adquisición de equipos de respuesta para los años 2023 y 2024. Primer semestre de 2022.
Objetivo específico Nº 6. 4
Estrategias específicas de preparación y respuesta.
Desarrollar y ejecutar estrategias específicas de preparación para los respondedores y afectados por emergencias y desastres, teniendo en cuenta los diferentes riesgos y contemplando en las mismas, temas de salud mental, discapacidad y accesibilidad.
Acción 6.4.1
Desarrollar un programa interinstitucional de capacitación que incluya entrenamientos, simulaciones y simulacros para fortalecer las capacidades de respuesta a frente a emergencias y desastres.
Responsable: JNERR a través de la DNE.
Apoyan: DNE, MI, MDN, MA, MGAP, MSP, ASSE, UDELAR, MIEM, CDE, otras dependencias de la administración central, entes autónomos y organismos descentralizados.
Participan: Todos los integrantes del Sinae, sociedad civil y sector privado con experiencias previas en respuesta a emergencias y desastres.
Metas:
a. Establecer el programa interinstitucional de capacitación, entrenamientos, ejercicios de simulación y simulacros de respuesta a emergencias y desastres. Primer semestre de 2022.
b. Incorporar el programa interinstitucional de capacitación, entrenamientos, ejercicios de simulación y simulacros de respuesta a emergencias y desastres, al programa anual de actividades del Sinae en el mes de noviembre de cada año.
c. Iniciar el período anual de capacitaciones en el mes de abril de cada año.
Acción 6.4.2
Desarrollar un sistema logístico para los Planes de Evacuación de cada nivel del Sinae.
Responsables: CDE.
Apoyan: DNE, MI, MDN, MTOP.
Meta:
a. Establecer un sistema logístico para el desarrollo de los Planes de Preparación. Primer semestre de 2023.
Acción 6.4.3
Desarrollo de una estrategia logística para la atención de emergencias.
Responsables: MEF, OPP.
Apoyan: JNERR a través de la DNE, ANCAP, MIDES, ANTEL, MDN, MI.
Participan: Todos los integrantes del Sinae, sociedad civil y sector privado.
Meta:
a. Establecer una estrategia logística para la respuesta a emergencias y desastres. Primer semestre de 2023.
Acción 6.4.4
Desarrollo y actualización de Planes Nacionales Operativos Específicos para gestionar distintos riesgos como: incendios forestales, inundaciones, accidentes radiológicos, sequía, accidentes con múltiples víctimas, siniestros en general, seguridad de presas, pandemias en general y eventos meteorológicos severos.
Responsable: DNE.
Apoyan: AUCI, sociedad civil, sector privado.
Meta:
a. Emitir los Planes Nacionales Operativos Específicos. Segundo semestre de 2023.
Acción 6.4.5
Desarrollar un proyecto de formación de personas voluntarias para apoyo en situaciones de emergencia y desastre.
Responsable: CDE.
Apoyan: DNE, MI, MDN, MTOP.
Metas:
a. Establecer un nuevo proyecto de capacitación para personas voluntarias para apoyar en situaciones de emergencias o desastre. Segundo semestre de 2022.
Objetivo específico Nº 6.5
Aumento de la resiliencia.
Aumentar la resiliencia de los territorios, trabajando con las comunidades, sus organizaciones e instituciones locales, para enfrentar el impacto de emergencias y desastres en forma autónoma, adaptarse y reponerse mejorando las condiciones previas.
Acción 6.5.1
Establecer y presupuestar el Programa de gestión basada en las personas con perspectiva de derechos humanos y transversal a todos los ejes de acción, en consonancia con lo dispuesto en la Política Nacional de GIRED.
Responsables: JNERR a través de la DNE.
Apoyan: MEF, OPP, Consejo Nacional Consultivo (CNC), MIDES, INAU, Secretaría de Derechos Humanos de Presidencia de la República.
Participan: Todos los integrantes del Sinae.
Metas:
a. Definir en forma interinstitucional con todos los niveles del Sinae los objetivos del Programa, para luego definir los objetivos por incisos del presupuesto nacional, por unidades ejecutoras, a nivel del Congreso de Intendentes y a nivel departamental y municipal.
b. Establecer indicadores de resultados para los objetivos mencionados, así como productos y proyectos integrantes del Programa e indicadores de gestión de objetivos, productos y proyectos.
c. Establecer las necesidades anuales del Programa para su presupuestación mínima e integración al proyecto de rendición de cuentas y al balance de ejecución presupuestal a elevar en el año 2022.
Acción 6.5.2
Fortalecimiento del trabajo territorial comunitario mediante proyectos de GIRED por parte de los CDE y municipios.
Responsables: CDE, municipios.
Apoyan: Academia, DNE, MEC, MIDES, MDN, sociedad civil.
Participan: Todos los integrantes del Sinae.
Metas:
a. Establecer un proyecto piloto de trabajo comunitario a nivel departamental y municipal en el año 2022.
b. Establecer un proyecto por CDE en forma anual a partir del año 2023.