- OE1 - Producción y gestión de conocimiento e información.
Fortalecer y profundizar el desarrollo del conocimiento y la información disponibles para la GIRED generando los informes necesarios para identificar y analizar los distintos riesgos de desastres a los que está expuesto el país.
El objetivo estratégico N° 1 se compone de los siguientes objetivos específicos:
Objetivo específico N° 1.1: Producción de conocimiento.
Producir y desarrollar investigación y conocimiento sobre riesgos de emergencias y desastres asegurando la participación ciudadana, del sector público y privado, facilitando encuentros e intercambios a nivel nacional e internacional.
Objetivo específico N° 1.2: Estimación de riesgos.
Identificación y estimación del riesgo y manejo de incertidumbre. Desarrollar estudios e inventarios que permitan la identificación y estimación del riesgo e incertidumbre de emergencias y desastres incluyendo el desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) para todo tipo de peligrosidades.
Objetivo específico N° 1.3: Estimación de efectos de los riesgos.
Dimensionamiento de efectos probables del riesgo para incidir en la toma de decisiones. Desarrollar reportes que permitan establecer el dimensionamiento de efectos probables del riesgo para ser incorporados en procesos de planificación en todos los niveles en forma anual, así como para la toma de decisiones en general.
Objetivo específico N° 1.4 : Información.
Implementar un Sistema Nacional de Información para contribuir a la evaluación y monitoreo del riesgo a los efectos de apoyar la toma de decisiones y la planificación de las prácticas de gestión integral del riesgo (gestión prospectiva, correctiva y compensatoria), de manera de mejorar la eficacia y eficiencia del uso de los recursos públicos y privados incluyendo Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN).
Estos objetivos específicos se logran cumplir a través del desarrollo de las siguientes acciones:
Objetivo específico N° 1.1
Producción de conocimiento.
Producir y desarrollar investigación y conocimiento sobre riesgos de emergencias y desastres asegurando la participación ciudadana, del sector público y privado, facilitando encuentros e intercambios a nivel nacional e internacional.
Acción 1.1.1
Desarrollar acuerdos o convenios con instituciones públicas y privadas que propendan a mejorar el desarrollo de nuevos conocimientos en las áreas de la GIRED en el ámbito de la ciencia, la tecnología y la innovación.
Responsable: MEC.
Apoyan: Por la provisión de recursos MEF y OPP, por la coordinación de las necesidades de investigación la DNE y la Secretaría de Ciencia y Tecnología de Presidencia de la República.
Participan: ANEP, academia, centros de investigación públicos y privados, centros de formación y capacitación públicos y privados.
Metas:
a. Definir aquellas temáticas vinculadas con la RRD y a la GIRED en las que se requiera investigación y describir proyectos específicos en el período. Primer semestre de 2022.
b. Determinar recursos financieros para la ejecución de los proyectos de investigación específicamente detallados en el Plan. Primer semestre de 2022.
c. Desarrollar proyectos de investigación anuales para el período. Se espera al menos un proyecto nacional y uno departamental por año. Inicio de la ejecución 2023 (condicionado a la obtención de los recursos).
d. Publicación y difusión de los proyectos de investigación en los medios y redes del Sinae en forma anual.
Acción 1.1.2
Sistematizar, difundir y socializar la información existente en materia de GIRED a nivel nacional en instituciones públicas, academia e institutos de investigación, haciéndola accesible para todos los niveles del Sinae en forma anual.
Responsables: MEC.
Apoyan: ANEP, academia, institutos de investigación, DNE.
Metas:
a. Realizar las coordinaciones necesarias para organizar una instancia de articulación para la generación de un acuerdo marco interinstitucional para operativizar esta acción. Primer semestre de 2022.
b. Establecer el acuerdo marco interinstitucional para acceder a los trabajos de investigación relacionados a la GIRED entre MEC, ANEP, academia, institutos de investigación, centros de formación y capacitación, centro de capacitación del Congreso de Intendentes, Escuela de Administración de la ONCS, etc. Segundo semestre de 2022.
c. Sistematizar los trabajos de investigación referenciados por autor/es, institución y año y generar un acceso público dando difusión a través de los canales oficiales del Sinae y consolidando una suerte de guía que se actualizará en el segundo semestre de cada año.
Acción 1.1.3
Generar convenios con las universidades públicas y privadas que permitan la asignación de créditos académicos para la obtención de títulos, a través de pasantías o elaboración de tesis de grado o posgrado vinculadas con las áreas de interés temático que el Sinae defina bienalmente.
Responsable: MEC.
Apoyan: Academia, centros de capacitación y todos los integrantes del Sinae.
Metas:
a. Conformación de un grupo de trabajo entre representantes del MEC, de la DNE y universidades públicas y privadas para el estudio de viabilidad de realización de convenios. Primer semestre de 2022.
b. Inicio de pasantías: año 2023.
Acción 1.1.4
Realizar evento bienal de presentación de proyectos de investigación académica en 4 categorías: enseñanza primaria, enseñanza secundaria, terciaria-universitaria y ciudadanía, que incluya la entrega de un Premio Sinae en cada una de ellas.
Responsables: JNERR a través de la DNE.
Apoyan: MEC, ANEP, universidades públicas y privadas, CDE, municipios.
Participan: Todos los integrantes del Sinae.
Metas:
a. Definir las condiciones de asignación de los premios en 2022 en cada una de las 4 categorías.
b. Organizar la primera entrega en el año 2023.
Acción 1.1.5
Integrar la GIRED a los comités de frontera con Brasil y a los comités de integración con Argentina de forma de propiciar el intercambio de conocimiento en la materia, a nivel bilateral y trilateral.
Responsables: MRREE.
Apoya: DNE.
Participan: Todos los CDE que tengan instalados comités de frontera y/o estén trabajando en proyectos transfronterizos de diferentes reparticiones del Estado uruguayo.
Metas:
a. Realización de las coordinaciones necesarias para la inclusión de la temática de GIRED en los comités de integración, de frontera y trilaterales. Primer semestre de 2022.
b. Participación de los CDE en las reuniones de los comités de integración, de frontera y trilaterales, a partir de segundo semestre 2022.
c. Solicitud a cada CDE de elevación de las actas de esas reuniones a la DNE.
Acción 1.1.6
Propiciar la generación de conocimiento y el intercambio de prácticas en materia de gestión integral del riesgo, a través de un mecanismo que permita visibilizar y compartir experiencias entre los diversos actores y niveles de gestión del Sinae.
Responsable: JNERR a través de la DNE.
Apoyan: Administración central, entes autónomos y servicios descentralizados.
Participan: Todos los sectores que integran el Sinae.
Metas:
a. Intercambio de experiencias en el nivel regional entre departamentos y entre regiones.
b. Intercambio de experiencias en el nivel municipal, dentro de un mismo departamento y entre los departamentos de una misma región.
c. Intercambio de experiencias entre los niveles regional-departamental-municipal y el nivel nacional.
d. Intercambio de experiencias transfronterizas, tanto con Argentina como con Brasil.
e. Intercambio de experiencias nacionales e internacionales.
Objetivo específico Nº 1.2
Estimación de riesgos.
Identificación y estimación del riesgo y manejo de la incertidumbre. Desarrollar estudios e inventarios que permitan la identificación y estimación del riesgo e incertidumbre de emergencias y desastres, incluyendo el desarrollo de un Sistema de Alerta Temprana para todo tipo de peligrosidades.
Acción 1.2.1
Establecer y presupuestar el programa de identificación y evaluación de riesgos y gestión del conocimiento.
Responsables: OPP con la DNE.
Apoyan: JNERR a través de DNE.
Participan: Todos los sectores que integran el Sinae.
Metas:
a. Definir los objetivos del programa en forma interinstitucional, contando con la participación de todos los niveles del Sinae. Esto incluye la definición de objetivos por inciso del presupuesto nacional del programa, la definición de objetivos por unidad ejecutora del presupuesto nacional, la definición de objetivos a nivel del Congreso de Intendentes y la definición de objetivos a nivel departamental y municipal.
b. Establecer indicadores de resultados para los objetivos mencionados, establecer productos y proyectos integrantes del programa, establecer indicadores de gestión de objetivos, productos y proyectos.
c. Establecer las necesidades anuales del proyecto para su presupuestación mínima así como la integración al proyecto de rendición de cuentas y el balance de ejecución presupuestal a elevar en el primer cuatrimestre 2022.
Acción 1.2.2
Remitir a la JNERR un listado de peligrosidades de origen natural, socionatural, científico tecnológico y antrópico actuales y previsibles en el futuro cercano, así como estudios de vulnerabilidad, exposición e incertidumbre correspondientes a cada organismo integrante del Sinae en el ámbito de sus competencias, teniendo presente los objetivos definidos en la ley 18.621 relativos a la protección de la personas, los bienes de significación y el ambiente. Esta remisión se realizará en forma anual y se utilizará para ello herramientas estandarizadas propuestas por la DNE del Sinae y aprobadas por la JNERR.
Responsables: JNERR a través de la DNE.
Apoyan: DNE.
Participan: Todos los integrantes del Sinae, incluyendo los niveles municipales.
Meta:
a. El 100% de los integrantes del Sinae remitirá un listado de amenazas de origen natural, científico tecnológico y antrópico actuales y previsibles en el futuro cercano, así como estudios de vulnerabilidad, exposición e incertidumbre correspondientes a su ámbito de competencias, antes del 30 abril de cada año.
Acción 1.2.3
Desarrollar y protocolizar un Sistema de Alerta Temprana (SAT) para las múltiples peligrosidades basado en los insumos de las diferentes instituciones que realizan vigilancia de diversos fenómenos que pueden desencadenar emergencias o desastres, estableciendo como prioridad el acceso a la información de alerta a la población directamente expuesta.
Responsables de las advertencias: INUMET para peligrosidades meteorológicas, MA para inundaciones y afectaciones al ambiente, MSP para peligrosidades biológicas a la salud pública, MGAP en caso de déficit hídrico en la producción agropecuaria y para peligrosidades biológicas afecten la salud animal. MIEM para peligrosidades tecnológicas derivadas de la industria. URSEA y OSE en caso de falta de abastecimiento de agua a la población. MIDES para situaciones de pobreza. MTSS para cuestiones relativas a la falta de empleo. MI, MDN, MEF, MRREE, Presidencia de la República ante situaciones de riesgos antrópicos. Los Comités Departamentales de Emergencias y el nivel municipal y comunitario también deberán alertar ante cualquier situación que constaten y/o a través de su participación directa en el funcionamiento de diferentes tipos de SAT.
Participan: Todos los integrantes del Sinae
Metas:
a. Conformar un protocolo de asignación de responsabilidades interinstitucionales y territoriales que incluya y distinga entre emisión de advertencias y de alertas tempranas, monitoreo de peligrosidades, difusión interinstitucional y comunicación a la población, procurando la participación de las comunidades vulnerables. Primer semestre de 2022.
b. Establecer el sistema de comunicación para emisión advertencias y de alertas tempranas. Segundo semestre de 2022.
Acción 1.2.4
Validar y difundir los diferentes Atlas de Riesgos producidos en el país, para uso de todas las instituciones del Sinae.
Responsables: JNERR a través de la DNE.
Participan: Todos los integrantes del Sinae.
Meta:
a. Procesar la validación de los diferentes atlas de riesgos existentes y dejarlos disponibles.
Objetivo específico N° 1.3
Estimación de efectos de los riesgos.
Dimensionamiento de efectos probables del riesgo para incidencia en la toma de decisiones. Desarrollar reportes que permitan dimensionar los efectos probables de distintos riesgos para ser incorporados en procesos de planificación en todos los niveles, en forma anual.
Acción 1.3.1
Desarrollar y remitir a la JNERR, las matrices de riesgo (analíticas y de ponderación) de todas las instituciones y niveles del Sinae.
Responsables: JNERR a través de la DNE.
Participan: Todos los integrantes del Sinae.
Meta:
a. El 100% de los integrantes del Sinae remitirá a la JNERR, las matrices de riesgos de su competencia antes del 30 de abril de cada año.
Acción 1.3.2
Determinar la metodología para elaborar un reporte de evaluación de pérdidas y daños generados por emergencias y desastres de origen natural, socionatural o antrópico en forma anual, estableciendo entre otras cuestiones, una base de datos integrada interinstitucionalmente por todos los integrantes del Sinae.
Responsables: JNERR a través de DNE.
Apoyan: MEF y OPP.
Participan: DNE, MA, CDE y todos los integrantes del Sinae en la determinación de pérdidas y daños correspondiente a cada sector y nivel del Sinae.
Metas:
a. Acordar una hoja de ruta con el GdT Daños y Pérdidas del SNRC. Primer semestre de 2022.
b. Presupuestar los recursos necesarios para la elaboración del proyecto para todos los riesgos, su ejecución y su funcionamiento permanente en el futuro. Primer semestre de 2022.
c. Elaboración de un proyecto para el establecimiento de la base de datos de pérdidas y daños del Sinae. Inicio de la ejecución condicionado a la obtención de los recursos. Segundo semestre de 2022.
d. Ejecutar el Proyecto. Condicionado a la obtención de los recursos.
Acción 1.3.3
Desarrollar una actividad participativa de todos los integrantes del Sinae tendiente a colectivizar las matrices de riesgos nacionales, sectoriales, departamentales y municipales así como las correspondientes a comunidades vulnerables que viven en zonas expuestas y los resúmenes de pérdidas y daños considerados en cada año, a los efectos de buscar retroalimentación y dar difusión y transparencia a los mismos.
Responsable: JNERR a través de la DNE.
Participan: Todos los integrantes del Sinae.
Meta:
a. Actividad anual en el mes de noviembre de cada año.
Objetivo específico N° 1.4
Sistema de información.
Implementar un Sistema Nacional de Información para contribuir a la evaluación y monitoreo del riesgo a los efectos de apoyar la toma de decisiones y la planificación de las acciones de gestión integral del riesgo (gestión prospectiva, correctiva y compensatoria), de manera de mejorar la eficacia y eficiencia del uso de los recursos públicos y privados incluyendo la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN).
Acción 1.4.1
Crear y presupuestar el Sistema Nacional de Información para la GIRED y la RRD para contribuir a la evaluación y monitoreo del riesgo, para facilitar la toma de decisiones, la planificación y en forma general apoyar la gestión prospectiva, correctiva, compensatoria y administrativa incluyendo la EDAN.
Responsable: JNERR a través de la DNE.
Apoyan: MEF, OPP.
Participan: Todos los integrantes del Sinae, academia, sociedad civil, sector pivado, organismos internacionales, municipios y comunidades con riesgo alto.
Metas:
a. Definir en forma interinstitucional con todos los niveles del Sinae los objetivos del Sistema, para luego definir los objetivos por incisos del presupuesto nacional, por unidades ejecutoras, a nivel del Congreso de Intendentes y a nivel departamental y municipal.
b. Establecer indicadores de resultados para los objetivos mencionados, así como productos y proyectos integrantes e indicadores de gestión de objetivos, productos y proyectos.
c. Establecer las necesidades anuales del Sistema para su presupuestación mínima e integración al proyecto de rendición de cuentas y al balance de ejecución presupuestal a elevar en el primer cuatrimestre de 2022.
Acción 1.4.2
Establecer un proyecto de fortalecimiento del MIRA 2021-2024.
Responsable: DNE.
Apoya: AUCI.
Participan: Todos los integrantes del Sinae más aquellos actores que por disposición de la DNE se consideren necesarios como sociedad civil, sector privado, academia, comunidades vulnerables, etc.
Metas:
a. Elaboración del proyecto de fortalecimiento del sistema MIRA 2021-2024 en forma participativa con todos los niveles del Sinae. Primer cuatrimestre de 2022.
b. Establecer los recursos financieros necesarios para desarrollar el proyecto de fortalecimiento del MIRA. Primer cuatrimestre de 2022.
c. Inicio de ejecución del proyecto. Primer semestre de 2022.
d. Incorporación de valuación en pesos de las afectaciones de evaluación de daños y análisis de necesidades. Segundo semestre de 2022.
e. Evaluación anual de proyecto, segundo semestre de cada año a partir de 2023.