4.1 Promoción de la movilidad sostenible
Durante el año 2023 y 2024 se dieron pasos concretos y relevantes en la promoción de la movilidad sostenible y en particular de la electrificación del transporte, aportando a la descarbonización de la actividad y a mejorar la calidad de aire para la población.
En relación al transporte colectivo de pasajeros, en noviembre de 2023 se promulgó la Ley N° 20.212 la cual en su Artículo N° 584, autorizó al Poder Ejecutivo a constituir un Fideicomiso de Administración el cual se denominará "Fideicomiso para la Movilidad Sostenible" y será un hito en la incorporación de ómnibus eléctricos a la flota ya que permitirá rediseñar el subsidio al boleto de forma de promover dicha tecnología. En mayo de 2024 se publicó el Decreto N° 143/024 que reglamenta el funcionamiento general de dicho Fideicomiso y donde se establece que la creación del Fideicomiso se basa en la necesidad y conveniencia de avanzar en la segunda transición energética, en particular en la concreción de políticas públicas que incentiven la movilidad sostenible, de forma de contribuir al cumplimiento de los compromisos asumidos por el país para mitigar el cambio climático.
A través del FiMS, se rediseñó el esquema actual de reintegro al precio del gasoil que reciben las empresas de transporte colectivo, que desincentivaba la adopción de tecnologías más eficientes y con menor impacto ambiental en el recambio de la flota de ómnibus. A su vez, dicho rediseño incorporó criterios de antigüedad máxima de la flota por razones ambientales, de eficiencia energética y de seguridad vial. El Decreto N°143/024 determina que el Poder Ejecutivo establecerá valores de reintegro para los ómnibus con motorización exclusivamente eléctrica cuya integración a la flota haya sido a partir de la vigencia de la Ley N°20.212, de 6 de noviembre de 2023. Los valores se fijarán anualmente para diferentes rangos de tamaño de las unidades, considerando costos de inversión y operativos para cada subsistema, y se pagarán en 12 cuotas mensuales, desde que se integren a la flota y durante 14 años.
A partir de la entrada en vigencia del mencionado Decreto, los litros de gasoil consumidos por nuevos ómnibus a gasoil que se incorporen al subsistema de transporte colectivo Urbano de Montevideo no percibirán reintegros por parte del FiMS, esto teniendo en cuenta que dicho subsistema es el que cuenta con una mayor experiencia acumulada en el uso de ómnibus con motorización exclusivamente eléctrica, y que se entiende que la incorporación de dicho tipo de ómnibus es tecnológica y financieramente factible. El Decreto también establece que a partir del 1° de enero de 2026, por razones ambientales y a efectos de impulsar la modernización de la flota, no serán considerados para el cálculo del reintegro, los litros consumidos de gasoil de aquellos ómnibus con más de 18 años de antigüedad.
Este cambio normativo para el transporte de pasajeros, se espera que permita la incorporación en 2024 de unas 130 unidades eléctricas a la flota y al menos otras 100 en 2025, las que se sumarán a las aproximadamente 40 unidades eléctricas que se encontraban en circulación al finalizar 2023.
Adicionalmente, en el primer trimestre de 2024, UTE inauguró el puesto de carga para vehículos eléctricos número 300 en el país, cumpliendo el objetivo de disponer de un punto de carga cada 50 kilómetros. La instalación de sistemas de carga es una medida determinante para promover la difusión de la tecnología, donde es importante tanto la cantidad existente como su distribución a nivel nacional. En relación a las señales desde los precios, UTE implementó a fines de 2023 una bonificación para aquellos usuarios que adquieren un Sistema de Alimentación de Vehículos Eléctricos (SAVE) con el objetivo de extender la red y en 2024 implementó modificaciones sobre las tarifas para carga de electricidad, estableciendo un precio único indistintamente del horario de carga, a diferencia del esquema de precios existente previamente.
Estas medidas se suman a otras acciones relevantes ya implementadas desde 2022, en concreto la reducción de la tasa de IMESI a los vehículos con motorización híbrida y su eliminación del citado impuesto para los vehículos con motorización exclusivamente eléctrica, la extensión en la exoneración de la tasa arancelaria a los vehículos eléctricos y la introducción del “IMESI CO2” a las emisiones de carbono de las naftas.
| Recuadro 6. Hidrógeno Verde: una oportunidad para Uruguay. En noviembre de 2023 el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) publicó la Hoja de Ruta de Hidrógeno Verde en Uruguay, documento que contiene los lineamientos a través de los cuales se espera consolidar una potente industria basada en el hidrógeno verde, que se estima que podrá generar al año 2040 una facturación de US$ 1.900 millones anuales y más de 30.000 puestos de trabajo de calidad. Cuando el hidrógeno se produce con electricidad renovable, se obtiene hidrógeno verde, energético que no proviene de fuentes fósiles y puede ser utilizado para descarbonizar aplicaciones como el transporte carretero, marítimo y aéreo, en los cuales la electromovilidad no es viable tecnológicamente, así como también favorecer la descarbonización de las industrias intensivas en energía. A su vez, cuando al hidrógeno verde se lo combina con anhídrido carbónico biológico (CO2 biogénico), abundante en Uruguay, se obtiene metanol verde a partir del cual se puede obtener gasolina, gasoil y jet de aviación, denominados combustibles sintéticos, los cuáles son idénticos a los combustibles convencionales y pueden ser utilizados en los mismos motores, pero no generan emisiones de carbono. La combinación del hidrógeno verde con nitrógeno (N2) permite obtener amoníaco también verde, el cual es un insumo determinante para la producción de fertilizantes nitrogenados. La Hoja de Ruta describe las aptitudes de Uruguay para posicionarse en la producción de hidrógeno verde y los lineamientos para desarrollar una nueva industria exportadora, capaz de atraer inversiones de gran porte y aportar al mundo un insumo necesario para alcanzar los compromisos de descarbonización a nivel global. Agua e Hidrógeno Verde. La producción de hidrógeno requiere de agua en la electrólisis y en el proceso industrial. La Hoja de Ruta publicada presenta una primera aproximación a los requerimientos de agua para producir hidrógeno verde y derivados, estimación que resulta en una demanda adicional de agua menor al 1% del total de los permisos de uso de agua otorgados en la actualidad. Esta estimación representa “un uso de agua comparable a otros emprendimientos industriales y significativamente menor al agua utilizada para riego y otras actividades productivas”. Más allá de esa estimación, los proyectos de producción de hidrógeno verde deberán ser evaluados por su impacto ambiental y en particular en su consumo de agua, considerando otros usos que se den en la cuenca hídrica en cuestión. Fases. La Hoja de Ruta presenta fases en el desarrollo de la industria del hidrógeno verde y sus derivados. Una primera fase que abarca hasta 2025, se concentra en generar las condiciones necesarias para el desarrollo de esta actividad, tanto a nivel de regulaciones necesarias como en el desarrollo de los primeros proyectos pilotos, enfocados en la producción de combustibles sintéticos para el transporte de carga y fertilizantes verdes. Una segunda fase, que abarca hasta 2030, se enfoca en la expansión a nivel nacional de proyectos de mediana escala, de entre 100 y 200 MW, y la puesta en funcionamiento de los primeros proyectos para exportación, enfocados en fertilizantes y combustibles. La tercera fase, que va hasta 2040, apunta a la ampliación del mercado nacional y un crecimiento acelerado de las exportaciones, agregando la comercialización de hidrógeno y amoníaco verde, en sí mismos. Inversiones. En mayo de 2023, se seleccionó el proyecto H24U en el marco del Fondo Sectorial de Hidrógeno Verde de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII). Dicho proyecto surge del consorcio conformado por las empresas SACEEM y CIR e implementará la primera iniciativa a nivel comercial de transporte de carga con hidrógeno vede como energético. El proyecto prevé una inversión de más de US$ 43 millones y un apoyo de fondos no reembolsables por US$ 10 millones. En febrero de 2024, el Estado uruguayo firmó un memorando de entendimiento con la empresa HIF Global, que prevé construir una planta de hidrógeno verde en Paysandú, siendo este el paso previo a la firma de un contrato de inversión. De concretarse, sería la mayor inversión privada en la historia del país, que se aproximaría a los US$ 6 mil millones y se crearían unos 3.000 puestos de trabajo. El proyecto apunta a la producción de combustibles sintéticos a partir de la captura de CO2 proveniente de la combustión de biomasa y destilación de alcohol de cereales. Para ello, se prevé instalar un electrolizador alcalino y nueva infraestructura de generación eléctrica renovable, a partir de fuentes solares fotovoltaicas y eólicas.
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