Ministerio de Economía y Finanzas

8.4 Innovación

La investigación es la actividad dedicada a expandir las fronteras del conocimiento. Es una actividad que requiere recursos externos (se le debe asignar un presupuesto principalmente de fondos públicos), siendo su resultado el aumento del acervo de conocimiento. El país cuenta con capacidades de investigación científica y desarrollo tecnológico de excelencia en varias áreas, por ejemplo, las vinculadas a las ciencias básicas, agrarias y de ingeniería.

Por su lado, la innovación es aquella actividad que, apoyada en conocimiento nuevo, es capaz de incorporar cambios en los productos o en los procesos generando valor económico. La innovación tiene la necesidad de abrir mercados, lograr el acceso a nuevos segmentos de clientes, y generar negocios completamente nuevos “disrumpiendo” los existentes. La innovación tiene capacidad para captar inversiones y recursos, y con ellos, desarrollar productos, mejorar procesos y en definitiva crear valor.

Se trata de procesos diferentes pero entrelazados y que se retroalimentan: uno utiliza recursos para generar conocimiento, que serán necesarios por que el otro pueda generar nuevos productos y procesos. Sin embargo, debe de tenerse presente que las acciones para promover las actividades de investigación y las de innovación deben contemplar que las dinámicas son diferentes.

8.4.1. Uruguay Innovation Hub

El Programa Uruguay Innovation Hub (UIH) es el plan estratégico diseñado con el objetivo de promover el fortalecimiento del ecosistema innovador y emprendedor en materia de ciencia, tecnología e innovación, priorizando las tecnologías digitales avanzadas, la biotecnología y las tecnologías verdes. Es una gran apuesta para atraer capital privado hacia el sector de la innovación en el país, resultado del trabajo conjunto realizado en 2022 entre la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII), el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), el Ministerio de Educación y Cultura (MEC), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP).

El país está en un momento ideal para posicionarse como un hub de innovación en el Sur, y con esto dar un impulso al desarrollo de sectores de alto valor agregado, que permitan al ecosistema innovador y de servicios globales uruguayo dar un salto cualitativo, de mayor internacionalización y conexión con el mundo, combinando el desarrollo propio con la captación de empresas, emprendedores y talento de la región y el mundo.

Uruguay cuenta además con ventajas competitivas en el mundo científico, tecnológico y en el desarrollo de la sostenibilidad que permitirían el desarrollo de una nueva ola de innovación enfocada en la incorporación de tecnologías de frontera al desarrollo digital, y el impulso de la biotecnología y las tecnologías verdes potenciando las bases ya consolidadas en desarrollo de software, investigación científica y energías renovables. Lo anterior, haciendo foco en el fortalecimiento del ecosistema emprendedor para los sectores priorizados y su capacidad de crear o atraer “startups” y empresas tecnológicas exitosas, con énfasis en la internacionalización.

Para el desarrollo de este programa está previsto destinar los fondos estipulados en el artículo 461 de la Ley Nº 20.075, que dispone de una partida anual de $ 400.000.000 con el objetivo de promover proyectos en materia de ciencia, tecnología e innovación. La capacidad de asociar este capital público con el aporte privado es lo que permitirá que se multipliquen los recursos en el marco del programa y es clave para potenciar al mismo.

El programa UIH funcionará con una serie de instrumentos que buscan la aceleración de emprendimientos y el escalamiento a nivel global, así como la atracción de empresas tecnológicas e inversión internacional. Ellos son:

1. Un Fondo de Fondos, que permitirá al Estado asociarse con actores relevantes regionales e internacionales de la industria del capital de riesgo mediante la creación de vehículos de inversión apalancados con fondos públicos, con el propósito de:
   1. 1. Apoyar a empresas nacionales en etapas de alto crecimiento potencial para su desarrollo internacional.
      2. Atraer a startups internacionales a radicarse en el país.
      3. Dinamizar el ecosistema de emprendimientos tecnológicos, posicionando al Uruguay como polo de innovación.
      4. Apoyar el desarrollo de un mercado de capital de riesgo.
      5. Aportar a la sustentabilidad del programa, a partir de la retroalimentación del fondo con las propias utilidades de dichas inversiones.
2. Programa de Aceleración y “company building”, consistente en la asociación del Estado con organizaciones con experiencia en la materia, en cada una de las áreas del programa, para:

1. El acceso a instrumentos financieros de apoyo;
2. La facilitación del acceso de los emprendimientos a socios estratégicos de alto nivel para la captación de inversiones de nivel internacional;
3. El acompañamiento metodológico a los emprendimientos para la formulación de una estrategia de negocios adecuada que abarque las diferentes áreas del mismo, a saber, el desarrollo tecnológico, comercial, organizacional y de financiamiento.

3. Promoción a la instalación de laboratorios abiertos que puedan ser utilizados por los emprendimientos para desarrollar prototipos o pruebas de concepto, mediante apoyos financieros y operativos para el establecimiento de estos laboratorios.
4. Apoyo al establecimiento de un “campus de innovación”, donde se podrán alojar laboratorios abiertos de diferente especie, espacios de cowork para emprendimientos y oficinas para empresas y fondos de inversión.
5. Otras iniciativas que se podrán definir oportunamente por el Comité Directivo programa.

El programa UIH funcionará dentro de ANII con su propia gobernanza y gerenciamiento. La dirección política y estratégica del programa estará a cargo de un Comité Directivo de cuatro miembros, representantes del Ministerio de Industria, Energía y Minería, del Ministerio de Educación y Cultura, del Ministerio de Economía y Finanzas y un representante de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. El programa contará con un Director Ejecutivo rentado, quien deberá elaborar y someter a consideración del Comité Directivo el diseño de los instrumentos del programa, el plan anual de actividades, la propuesta de presupuesto y la planificación financiera incluyendo los planes de comunicación del programa, así como realizar el seguimiento del mismo.

​​​​​​​8.4.2. Principales acciones desde la ANII

La Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII) es el organismo encargado de promover la investigación y la aplicación de nuevo conocimiento mediante el diseño, organización y administración de programas e instrumentos orientados al desarrollo científico‐tecnológico y al fortalecimiento de las capacidades de innovación. Esta agencia, en 2022, continuó con las cuatro líneas estratégicas planteadas para 2021 a 2025:

1. El fortalecimiento institucional de la agencia.

2. Promover la calidad en investigación e innovación.

3. Internacionalización y posicionamiento de Uruguay en ciencia e innovación.
4. Búsqueda y diseño de nuevas fuentes de financiamiento con el objetivo de combinar fuentes públicas y privadas para maximizar la inversión en ciencia, tecnología e innovación (CTI) en el país.

En 2022 se aprobaron aproximadamente 1.311 proyectos, generando ingresos anuales por $ 1.216 millones. Asimismo, en el mismo año, se ejecutaron fondos por $ 1.190 millones de un presupuesto de $ 1.355 millones, donde se mantiene la tendencia histórica de destinar más recursos a las actividades de investigación (38%) y formación (15%) que a las actividades de innovación (23%). En investigación, el principal instrumento ha sido el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) (17%) y en formación el Sistema Nacional de Becas (SNB) (15%).

Innovación y Emprendimientos

Entre las principales iniciativas para catalizar la innovación en el sector productivo, así como promover la interacción entre los investigadores y el mismo, se encuentran:

• El llamado para la instalación de la primera planta piloto de hidrógeno verde a nivel nacional, en el cual fue elegido el Consorcio H24U (conformado por Saceem, Grupo CIR, Air Liquide, y otras) para llevarla adelante. El proyecto se aprobó en el primer semestre del corriente año (2023) y se está en proceso de firma del contrato y los acuerdos de seguimiento para la obra.
• El instrumento Articulación Academia - Sector Productivo sigue teniendo una importante demanda y postulaciones de muy buena calidad. En el 2022 se aprobaron 22 proyectos por un monto de $ 71 millones.
• El Crédito Fiscal para actividades de I+D de empresas, asignado para 2022 fue de $ 140 millones, adjudicándose totalmente con 20 proyectos aprobados.
• La incorporación, en el instrumento de Herramientas para la innovación, de una opción de vouchers de innovación, que consiste en financiar servicios de consultoría para metodologías de innovación en la generación de ideas y conocimiento y su transformación en proyectos que agreguen valor a la empresa.
• El instrumento Emprendedores Innovadores (Capital Semilla) de ANII apoyó 30 emprendimientos por un monto total de $ 85 millones.

Durante 2022 se han desarrollado varias iniciativas de construcción de comunidades de innovación sectorial:

• Movimiento Salud 2030, una plataforma colaborativa para impulsar la innovación abierta y crear un impacto sistémico en la salud a nivel global. El programa, es liderado por ROCHE y ejecutado en Uruguay por ANII, con el apoyo del Ministerio de Salud Pública (MSP), CASMU, CAMS, Hospital de Clínicas, y CERES. La primera fase del programa se abocó en la gestión de los blocks quirúrgicos y la atención de los pacientes diabéticos. Por otro lado, se financió en conjunto con Roche, la primera encuesta de percepción ciudadana sobre el sistema de salud, realizado por Equipos Consultores. Se espera que los resultados de la misma sean insumos de importancia para todo el sistema de salud nacional.
• El programa de Emprendedores Innovadores, tuvo su 2ª edición, con foco en género (ANII, BID, Pro Mujer). En el marco de una cooperación técnica junto al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se seleccionó a ANII para desarrollar un programa piloto enfocado en el fortalecimiento de capacidades de liderazgo y de gestión empresarial de emprendedoras líderes de startups nacionales. El mismo implica talleres transversales de género, mentorías personalizadas, talleres empresariales y herramientas digitales. Dicho programa, a su vez, cuenta con el apoyo técnico de Pro Mujer para el desarrollo de actividades y contenidos, organización referente en temas de género y apoyo a emprendedoras a nivel Latinoamérica.
• Programa de Innovación en Logística (ANII y BID LAB), en el cual en 2022 se aprobaron 33 proyectos bajo el instrumento de bono digital por un monto de $ 35 millones, además de 2 centros de demostración de logística (financiación anual de casi $ 7 millones para cada uno).
• Innovación en Servicios Públicos (ANII y BID LAB) es un programa que busca fomentar la innovación abierta en el sector público, y tiene como objetivo crear casos de éxito para la aplicación de la ley de Compra Pública Innovadora (Ley Nº 18.362, Artículos 43 y 44). Se aprobaron 6 desafíos públicos de innovación por un monto de $ 12 millones. Asimismo, ANII está trabajando junto a la Agencia Reguladora de las Compras Estatales (ARCE), evaluando posibles modificaciones al decreto de compra pública de innovación.

Investigación y Formación

En Investigación y Formación los dos focos estratégicos son: el apoyo a los jóvenes investigadores y la promoción de la interacción entre los investigadores y el sector productivo a través de distintos instrumentos e iniciativas:

• En 2022 aumentaron los montos de becas de posgrados nacionales (8%) y se llegó a un récord de 191 becas de posgrado nacionales (incluye 15 becas financiadas por el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA)) a lo que se sumaron la aprobación de 36 posgrados en el exterior.
• Las convocatorias 2022 de los Fondos María Viñas y Clemente Estable Modalidad II (investigadores en proceso de consolidación), abarcaron 90 proyectos (56 Clemente Estable y 34 María Viñas). Esto representa un importante aumento con respecto a las tres ediciones anteriores de la misma modalidad (60 en 2016, 55 en 2018 y 48 en 2020).
• Fondos Sectoriales destacados: se realizaron nuevas convocatorias para el Fondo Sectorial de Salud junto al MSP (Investigación Clínica), para el Fondo Sectorial de Energía (investigación en tecnologías verdes) y para el Fondo Innovagro con INIA.

Transparencia e información pública sobre ciencia, tecnología e innovación

En cuanto a acceso a la información y transparencia, la ANII avanzó en las siguientes herramientas:

• Nuevo Portal Prisma, que permite un acceso más dinámico y ágil a los indicadores más relevantes de CTI en el país. El portal será la base de la política de transparencia sobre los proyectos de ANII, y además será una herramienta importante para las actividades de Transferencia Tecnológica de aquí en más.
• Mejora del indicador de inversión en Actividades de Ciencia y Tecnología (ACT), ampliando la cantidad de instituciones relevadas (ej. Intendencias); y trabajando en conjunto con la Dirección de Innovación, Ciencia y Tecnología del MEC y Contaduría General de la Nación para unificar el relevamiento de este indicador, con el objetivo de mejorar la calidad y evitar duplicaciones en la captura de esta información clave.
• Se realizó un Informe de Evaluación de los instrumentos de apoyo a la I+D con mayor historia en la Agencia: Fondo María Viñas, Fondo Clemente Estable y Fondo Sectorial de Energía. Los resultados están publicados en el sitio web de ANII.

Son de destacar los avances realizados en las mejoras y creación de bienes de plataforma para apoyar a la CTI. Entre ellos se destacan:

• El Portal Timbó, que amplió los recursos de información científico-tecnológica disponibles para todas las personas en el territorio nacional, reincorporando las colecciones de IEEE Explore, Science Direct y Scopus.
• La ampliación del alcance del Sistema Nacional de Repositorios Digitales de acceso abierto en Ciencia y Tecnología sumando al INIA, el Institut Pasteur de Montevideo y el Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable. Se está trabajando para incorporar a la Universidad Tecnológica y la Universidad CLAEH.
• Se diseñó un Programa de Estímulo a Datos Abiertos de Investigación que incluye un plan de capacitación, un repositorio de datos de investigación FAIR disponible para todas las instituciones de investigación nacionales y un piloto de incentivo económico adicional para proyectos financiados por el Fondo Clemente Estable cuyos datos se publiquen en este repositorio.

Estas acciones de impulso al acceso abierto e irrestricto a resultados de investigación contribuyen al impulso de la Ciencia abierta, impulsada por UNESCO a través de la Recomendación de 2021 aprobada por Uruguay[1]. En este sentido cabe destacar el trabajo conjunto con la Dirección Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología del Ministerio del MEC en el impulso de acciones de cooperación específicas en el marco de la Reunión Especializada de Ciencia y Tecnología del MERCOSUR.

Iniciativas de la ANII para 2023

El Plan Operativo Anual 2023 de ANII tendrá un importante incremento presupuestal, aprobado en la Rendición de Cuentas 2021, compuesto por dos grandes componentes:

1. Un aumento en el Crédito Presupuestal de la agencia de $ 342 millones por año.
2. Una asignación proveniente de partidas a reaplicar de $ 400 millones por año, desde el 2023 al 2025.

Con el objetivo de hacer un uso estratégico de los recursos disponibles, incluyendo estos fondos adicionales, se definieron algunas decisiones clave tomadas y a tomar:

• Apostar al desarrollo de los jóvenes investigadores, en este sentido, en enero 2023 se aumentó un 35% las becas a Posgrados Nacionales.
• Aumentar la cantidad de becas de posgrado, tanto nacionales como en el exterior, y realizar el llamado a posdoctorados anualmente, aumentando los cupos de 10 cada dos años a 15 por año.
• Mejorar las condiciones para los jóvenes investigadores, a través de la inclusión en el proyecto de reforma de la seguridad social de la posibilidad de optar por el régimen de seguridad social regular, así como varias mejoras introducidas por ANII en las condiciones contractuales entre los becarios y la agencia.
• Aumentar la cantidad de proyectos a aprobar en los Fondos Clemente Estable y María Viñas, así como actualizar los montos de dichos proyectos.
• Continuar apostando a sumar socios públicos y privados en los proyectos de investigación e innovación mediante el Programa Alianzas ANII.
• Rediseñar y aumentar los apoyos en los proyectos de innovación y articulación académica: Herramientas para la innovación (HPI), Implementación de la Innovación (IDI), Articulación Academia – Sector productivo, sumar un llamado anual a Innovación Inclusiva, y potenciar el Programa de Emprendedores Innovadores.
• Fortalecer la Cooperación Internacional a través del refuerzo de instrumentos de internacionalización (Movilidades y Vinculaciones) y la promoción de convocatorias conjuntas con agencias regionales e internacionales.
• Completar el acceso a la información de gestión de la agencia. El aumento en la actividad requiere sistemas que den un soporte adecuado, brindando acceso automático y en “tiempo real” a información de gestión clave.
• Continuar con el fomento de la interacción virtuosa entre los investigadores y el sector productivo, que es uno de los objetivos estratégicos clave de la ANII, que se procura alcanzar a través de tres grandes iniciativas:
  1. Instrumentos de la agencia, como las Becas de posgrado, el Fondo María Viñas, el Instrumento de Articulación Academia - Sector Productivo, el Crédito Fiscal a Empresas (y desde 2023 con 100% de Crédito Fiscal para el rubro contratación de estudiantes e investigadores), y el rediseño de instrumentos de Innovación HPI e IDI para temas clave para las empresas (productividad, ventajas competitivas y nuevas líneas de negocio, y acceso a nuevos mercados).

1. 2. Módulo de Beneficiarios del nuevo portal Prisma. La evolución de la versión lanzada en octubre de 2022, con toda la información relevante de los proyectos ANII está disponible online. Este Módulo constituye la verdadera “trama” de ANII, posibilitando la interrelación entre todos los actores del ecosistema, la difusión de resultados, y la transferencia tecnológica.

1. 3. La Iniciativa de Transferencia Tecnológica, iniciada en 2022, permite conectar a investigadores y empresas en base a la información contenida en los sistemas, más el conocimiento y el asesoramiento del equipo especializado de ANII, interactuando con todos los actores del ecosistema nacional de CTI, y en estrecha colaboración con la Dirección Nacional de la Propiedad Industrial, conectando activamente a la academia con el sector productivo público y privado, inversores, etc.