Libro Blanco de Reforma Penitenciaria (2024)
Informes
El presente documento surge del reconocimiento, por distintos actores del espectro político, académico y de la sociedad civil, del agotamiento estructural del sistema penitenciario. En las últimas décadas, el estado de crisis del sistema se ha caracterizado por el aumento constante de la población encarcelada, el hacinamiento, las malas condiciones edilicias, las dificultades para el ejercicio de derechos y el acceso a programas de tratamiento, las carencias en términos de recursos humanos y materiales, así como la debilidad del sistema de medidas alternativas y de las políticas pospenitenciarias.
El Libro blanco de reforma penitenciaria —cuyos principales hallazgos y recomendaciones se resumen a continuación— parte de la revisión de la experiencia internacional en materia de reforma penitenciaria y aborda las necesidades y las acciones puestas en práctica en nuestro país, identificando las barreras, potencialidades y necesidades propias del contexto nacional.
En las últimas décadas se han puesto en marcha diversas propuestas innovadoras que buscaron modificar el paradigma que guía a la privación de libertad, revertir las malas condiciones de vida dentro de los establecimientos de reclusión y brindar herramientas a las personas previo a su egreso, acompañando en algunos casos la transición hacia el medio libre. Asimismo, se han hecho esfuerzos por mejorar el acceso y el carácter técnico de las medidas alternativas a la privación de libertad y de las políticas pospenitenciarias. Sin embargo, estas iniciativas han sido acotadas y no han logrado transformar radicalmente la cultura organizacional, las prácticas instaladas y las condiciones de vida de la mayor parte de la población sujeta a medidas penales. Estas dificultades se enmarcan en un contexto caracterizado por la debilidad institucional, presupuestal y programática del sistema de ejecución penal.
Si bien llevar adelante una reforma implica una fuerte inversión cuyo impacto será visible recién en el mediano y el largo plazo, la evidencia internacional demuestra que apostar a nuevas estrategias de abordaje, así como a cambios en la organización y la gestión del sistema, puede llevar a ser más eficientes, aun desde una perspectiva estrictamente economicista
En primer lugar, resulta indispensable la definición, con precisión y sobre la base de un amplio acuerdo social, del objetivo del sistema penitenciario. En este libro blanco se propone que la reinserción social sea la meta que oriente el diseño y funcionamiento del sistema. Este término implica, en un sentido amplio, la promoción de una vida alejada del mundo del delito a través de la intervención técnica y la provisión de diversos servicios sociales.
Con vistas a esta meta, la intervención debe:
- Atender de modo integral e individualizado a la multiplicidad de dimensiones y factores que llevaron a las personas a cometer delitos;
- Estar diseñada para atender las necesidades de los sujetos e ir ajustándose a lo largo del tiempo, considerando también el período de transición hacia el medio libre;
- Realizarse de manera intersectorial, a través de prestaciones y servicios provistos de modo articulado y sostenido por diversos actores estatales y de la sociedad civil.
- Las intervenciones en términos de trato implican proveer y resguardar los derechos humanos de las personas con sanciones penales.
- Las intervenciones en términos de tratamiento implican llevar a cabo programas estructurados y basados en evidencia, orientados específicamente a la disminución del riesgo de reincidencia.
- Enfoque de derechos humanos
- Integralidad e interinstitucionalidad
- Intervención técnica basada en evidencia y orientada a la disminución de la reincidencia
- Participación y planificación
- Apertura al monitoreo, a la evaluación y a la mejora continua
Descargas
- Vigna, 2024, "Libro Blanco de Reforma Penitenciaria" (.pdf 1540 KB)
- Vigna, 2024, "Libro Blanco de Reforma Penitenciaria" - Resumen Ejecutivo (.pdf 372 KB)