Ministerio de Economía y Finanzas

6.1 Políticas sociales transversales para población vulnerable

El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), desde el rol de institución rectora y articuladora en múltiples temáticas (juventud, género, discapacidad, cuidados, personas mayores, afrodescendencia, derechos humanos, entre otros) realiza un abordaje de las situaciones promoviendo pautas que eviten desigualdades, procurando atención focalizada, facilitando la accesibilidad a todas las prestaciones del Estado y garantizando el ejercicio de derechos.

El entramado de respuestas del MIDES incluye el otorgamiento de sustento básico para garantizar resguardo y alimentación, transferencias monetarias que permitan acceder a bienes de primera necesidad; programas de acompañamiento, inclusión socio-educativa y socio-laboral. La finalidad de esta matriz de prestaciones es construir autonomías, siendo el éxito de la gestión de este Ministerio, el egreso de sus usuarios.

El MIDES da respuestas transversales a través de programas que garantizan las necesidades básicas para la población más vulnerable. Según su naturaleza se clasifican en:

1. Transferencias
2. Acceso a resguardo y alimentación
3. Respuestas a través del Sistema Nacional de Cuidados y Discapacidad

Los objetivos planteados para estas respuestas transversales son i) mejorar los criterios de focalización; ii) rediseñar algunos modelos de intervención; iii) crear nuevas soluciones para optimizar el uso de los recursos y; iv) generar mecanismos operativos de asignación de cupos o prestaciones que eviten inequidades horizontales entre participantes.

Las principales acciones planteadas a nivel transversal en este período de gobierno han sido las siguientes:

• Se creó el Bono Social de UTE que implica bonificaciones de hasta 90% en la factura eléctrica para más de 126.000 hogares beneficiarios de Asignaciones Familiares – Plan de Equidad (AFAM-PE), Tarjeta Uruguay Social (TUS) y Asistencia a la Vejez.
• Se eliminó el tope de ingresos para los beneficiarios de AFAM-PE, medida para incentivar el trabajo formal y la acumulación de ingresos para hogares que reciben o postulan para recibir dicha asignación.
• A partir del mes de julio 2022, se incorporó un aumento permanente del 4% para los beneficiarios de AFAM-PE y TUS.
• Se mejoró la focalización de las transferencias monetarias, ampliando las modalidades de acceso para complementar las visitas presenciales, habilitando la posibilidad de completar la Declaración Jurada (DJ) en las Oficinas Territoriales del MIDES que funcionarán como una Ventanilla Única con las oficinas de Banco de Previsión Social (BPS). El objetivo es la reducción del error de exclusión, aumentando la captación de beneficiarios para asegurar que la prestación llegue a todos los que sean elegibles. Además, con las nuevas modalidades, también se podrá actualizar periódicamente la información de hogares que reciben la prestación hace varios años, a efectos de asegurar que siguen cumpliendo con las condiciones de elegibilidad, y reducir así el error de inclusión.
• TuIVA con tuapp: en el mes de julio de 2022, los beneficiarios de AFAM-PE podrán elegir tuapp como modalidad de pago para recibir la prestación. Las compras efectuadas a través de este medio de pago tendrán la exoneración total del Impuesto al Valor Agregado (IVA). Además, los beneficiarios contarán con la posibilidad de ingresar dinero propio (con un tope de $2.000) para también beneficiarse de la exoneración del IVA al pagar con tuapp. Esta medida es un paso más hacia una focalización de las exoneraciones de IVA, trabajando sobre el concepto de IVA Inteligente, exonerando personas en vez de productos, reduciendo el costo de vida para aquellos que más lo necesitan y atenuando la naturaleza regresiva del impuesto.
• Se brindó asistencia alimentaria a un promedio de 63.396 personas a través de diversos dispositivos alimentarios del Instituto Nacional de Alimentación.
• En Montevideo y Ciudad del Plata, se diseñó un Piloto de apoyo alimentario a familias con mujeres embarazadas, niños y niñas de 6 a 12 meses, a través de la entrega de canastas de frutas y verduras frescas, con un acompañamiento socioeducativo para el uso de las mismas y la producción de alimentos saludables. El total de familias alcanzadas fue de 231.
• Piloto de Asistentes Personales (AP). Se implementó un piloto de Asistentes Personales a través de la provisión del servicio en modalidad colectiva, sumado a la modalidad de provisión individual del servicio, como existía exclusivamente hasta este momento. La provisión colectiva implica la contratación de AP a través de personas jurídicas, cooperativas de trabajadores o empresas privadas. Se entiende que bajo esta modalidad tanto las personas usuarias como los AP contarán con un mayor respaldo, lo cual repercutirá en mejoras de la calidad del servicio prestado.

También el MIDES trabajó para promover el desarrollo social. En este sentido, se puede mencionar:

a) Programas de acompañamiento dirigidos a familias, jóvenes y personas con discapacidad.  El acompañamiento se focaliza en dar respuesta a las situaciones que actúan como condicionantes de rezagos y vulnerabilidades futuras, y como obstaculizadoras de las trayectorias autónomas de las personas.

• Abordaje en Salud Mental y Consumo Problemático de Drogas.  En 2021, se incorporó a la Dirección Nacional de Protección Social un equipo técnico que trabaja en el marco de la nueva Ley de Salud Mental y en la temática vinculada al Uso Problemático de Drogas (UPD). Se comenzó a coordinar y articular a la interna del Ministerio transversalizando Salud Mental. En 2022, se crearon dispositivos para la atención en UPD que alcanzan los 205 cupos.
• En 2021 se creó el Programa de Viviendas con Apoyo, incorporando dispositivos que operaban en el marco de los programas Calle y Atención a Mujeres con Niños, Niñas y Adolescentes (NNA), y asumiendo nuevos proyectos y estrategias centradas en la vivienda.
• Inauguración de los centros El Zorzal y El Hornero para mujeres con NNA. Estos centros trabajan sobre tres ejes esenciales: a) restitución de derechos básicos vulnerados; b) atención a situaciones graves de alta complejidad y; c) promoción de estrategias familiares orientadas al egreso. Desde la apertura de ambos centros se cuenta con la cobertura de duplas de Uruguay Crece Contigo (UCC), trabajando con la población objetivo del programa.
• Al programa de Atención a Mujeres con Niños y Adolescentes se incorporó el acompañamiento a varones con menores cargo.
• Se abrió un Centro de Estadía Transitoria Regional en el este del país para mujeres víctimas de Violencia Basada en Género (VBG).
• En convenio con el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MVOT), se amplía hasta 500 el cupo de subsidios de alquiler, brindados a mujeres en situación de salida de la VBG.
• En conjunto con el MVOT y a través de fondos no rembolsables otorgados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se lanzará un Piloto de Alojamiento Transitorio y Fondo de Subsidio de Alquiler para Migrantes para dar respuestas de corto y mediano plazo a las situaciones de mayor vulnerabilidad en el acceso a la vivienda para hogares de migrantes.
• Se creó una nueva Oficina Territorial dentro del COMCAR cuyo objetivo es trabajar en el pre-egreso de los liberados con alto riesgo de caer en situación de calle al egresar.

b) Programas y/o servicios de re-vinculación educativa. El objetivo planteado es concretar acuerdos entre instituciones que permitan el cumplimiento de los derechos de las personas en materia de acceso a la educación y la cultura. Entre las principales acciones se destacan:

• Creación de Enlace Educativo. El programa está dirigido a personas en situación de exclusión educativa, identificadas por los programas de MIDES, Oficinas Territoriales (OT) y las Unidades Coordinadoras Departamentales de Integración (UCDI), con énfasis en las poblaciones específicas (inmigrantes, afrodescendientes, LGBTIQ+). Su finalidad es articular las necesidades socioeducativas de las personas con la oferta educativa existente en cada departamento, sensibilizar y orientar técnicamente a referentes y comunidades educativas en los impactos de desvinculación educativa.
• Diseño piloto de Educación Inclusiva. Junto con la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) se lanzará el Programa de Promotores Comunitarios de Autonomía en centros de enseñanza, pensado para brindar cuidados a niños con discapacidad en situación de dependencia en los centros educativos, facilitando una solución conjunta desde el Sistema Nacional Integrado de Cuidados.

c) Programas y/o servicios de inserción y/o re-vinculación laboral y productiva. El objetivo por excelencia de este pilar es potenciar habilidades y capacidades de quienes participan de estos programas para incrementar las oportunidades de alcanzar y sostener en el tiempo su autonomía económica. A la vez, se busca reforzar el compromiso del sector privado y su vínculo con este Ministerio para la generación de puestos de trabajo para la población que atiende el MIDES. 

• Aproximadamente 9 de cada 10 participantes de Uruguay Trabaja (UT) no lograba sostener un trabajo formal por más de tres meses, en el período de un año luego de su pasaje por el programa. Se decide cerrar UT y se rescinden los acuerdos con organizaciones de la sociedad civil en las que se habían tercerizado roles esenciales para el Ministerio, debilitando la capacidad de alineación estratégica y programática.
• En mayo 2022, el MIDES lanzó el programa socioeducativo-laboral ACCESOS, cuyos participantes provienen de otros programas del Ministerio. Los técnicos y las oficinas territoriales que los derivan son los encargados de realizar el seguimiento de los participantes. El programa consta de dos fases. La primera se compone de siete meses de trabajo protegido ofrecido por instituciones públicas e Intendencias Departamentales con una prestación social equivalente a un Salario Mínimo Nacional (SMN). Durante esta fase, en horario laboral, los participantes reciben capacitaciones para la adquisición y fortalecimiento de habilidades y hábitos laborales provistos por ACCESOS e instituciones conveniantes. En la segunda fase, los participantes serán postulados para insertarse laboralmente en empresas “madrinas” de acuerdo a sus perfiles. A la vez, todos los participantes obtendrán un diagnóstico odontológico y oftalmológico y quienes tengan menores a cargo entre 0 y 3 años, serán derivados a dispositivos de cuidados

• Fortalecimiento del acompañamiento de Cooperativas Sociales a través de acuerdo con Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP), quien asesora en materia de gestión, economía y aspectos sociales.  Se abarcó a más de 272 Cooperativas Sociales activas y cerca de 4.125 puestos de trabajo. Se conformaron 21 Cooperativas Sociales nuevas. Se han capacitado a 650 socias/os de 134 cooperativas y hay 8 grupos en proceso de capacitación.
• Creación de Enlace Laboral, programa cuya finalidad es contribuir a la inserción laboral formal de la población referenciada por programas del MIDES. Se recibieron 368 postulaciones cubriéndose el 100% de las demandas y lográndose 68 inserciones.
• Se consolidó como política pública la promoción de la autonomía económica de las mujeres y la implementación de un proyecto, a través del Fondo COVID–19 del Sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), para estimular la empleabilidad de las mujeres en el interior del país. En el marco del Plan Nacional de Género en las Políticas Agropecuarias se diseñó e implementó el Fondo de Garantía para el Desarrollo de las Mujeres Rurales en coordinación entre el Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca (MGAP), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la Agencia Nacional de Desarrollo (ANDE). Esta línea especial de garantías para mujeres rurales, podrá ser utilizada por más de 16.000 mujeres que integran el Registro de Productores Familiares del MGAP. Además de brindar garantía estatal para facilitar el acceso al crédito a este colectivo de mujeres, el programa es complementado con educación financiera.

Si se miran las acciones en relación a los grupos etarios, el MIDES ha puesto especial hincapié en reforzar la atención brindada a madres embarazadas y niños colocando como prioridad la primera infancia en todas las direcciones y programas. Esta decisión se apoya en la amplia evidencia que demuestra que la inversión en este ciclo de vida es fundamental para lograr un mejor desarrollo humano y social. Se describe con detalle las acciones en primera infancia tanto del MIDES como de otros ministerios vinculados a esta población en la sección 6.3.

Las puertas de entrada a los diferentes servicios y prestaciones del MIDES, son fundamentales para garantizar que estos lleguen a quienes lo necesitan.

En este sentido en junio 2022 se contrataron a 99 técnicos que delinearán la estrategia de abordaje del territorio en conjunto con el Equipo de Dirección Departamental, buscando fortalecer la descentralización, apelando al conocimiento pleno del territorio. De esta forma, se reemplazan los Servicios de Orientación, Consulta y Articulación Territorial (SOCAT) por esta modalidad que permite multiplicar las horas de atención personalizada. Se dispone de horarios de atención más flexibles y la posibilidad de atender fines de semana. Entre otras acciones para mejorar la entrada a los programas del MIDES, se incrementó el presupuesto y la cobertura en todo el país del Sistema de Respuesta en Violencia Basada en Género del Instituto Nacional de las Mujeres; se incorporaron nuevas modalidades de atención, extensión de horarios y recorridas de los equipos Móviles de calle.

En relación a la atención a personas en situación de calle o riesgo en 2022 se realizó lo siguiente:

• Aumento de cupos en el sistema de atención a personas en situación de calle, al 31 de diciembre de 2023, se contó con 3.992 cupos para personas sin hogar de funcionamiento todo el año, superando en 1.192 cupos la meta establecida. Se superó en más de 20% la meta en términos de aumento de la relación entre respuestas de mediana y larga estadía y respuestas de emergencia nocturna.    
• El Equipo Calle atendió a 960 personas y se realizaron 1.276 atenciones en intemperie de emergencia en salud, con intervención de ambulancia. Se realizaron en promedio 600 atenciones mensuales a personas egresadas del sistema penitenciario; 116 con capacitaciones, 317 pasantías y 330 conformaron la bolsa laboral. Se contó con 60 cupos diurnos para personas con uso problemático de drogas y alcohol; 25 accedieron a Casa de Medio Camino y 37 a Hogares Asistidos.
• Se superaron las metas establecidas con 2.260 cupos para personas solas (1.304 nocturnos y 956 de mediana y larga estadía) y 1.732 para familias. Se contó con al menos 2.251 cupos en Programa Calle (más de 120 en condiciones de frío polar). Se atendió a 6.689 personas durante el invierno. Se incorporaron dos centros diurnos para personas con UPD, una Casa de Medio Camino, el programa de Hogares Asistidos, un espacio de tratamiento e integración comunitaria y una vivienda con apoyo para egresos coordinados con el Hospital Vilardebó.
• Se diseñó el proyecto piloto de alojamiento a migrantes y se firmó el compromiso entre el MVOT y MIDES para la implementación del Centro de Encuentro en Montevideo para población migrante (BID, MIDES, MVOT).
• Inclusión e integración social de las personas migrantes, solicitantes de refugio y refugiadas: 2.276 personas atendidas, 1.619 asesoramientos realizados y 5.395 gestiones solicitadas.
• Se firmó convenio con el Institute of Global Homeless (IGH) definiendo a Uruguay como “País Vanguardia” para la cooperación e intercambio de estrategias de reducción de la situación de calle.