6.5 Seguridad ciudadana y defensa
La seguridad ciudadana y la defensa nacional han sido una de las prioridades de esta administración. En ese marco, tanto el Ministerio del Interior (MI) como el Ministerio de Defensa (MDN) continuaron desarrollando diferentes líneas de acción para alcanzar los objetivos planteados.
Actividades en el año 2022
Desde el MI se trabajó para ejecutar las políticas públicas y alcanzar los objetivos programáticos definidos en materia de seguridad ciudadana. Con el apoyo del mando político, la Dirección de la Policía Nacional (DPN) profundizó el cambio de gestión propuesto hacia un enfoque activo preventivo y de mayor dinamismo policial.
La seguridad pública se concibe como marco de convivencia, con lo cual se hace necesario un enfoque que, además de lo policial, aborde el asunto desde la esfera social, educativa, sanitaria y humanista. Por ello la actividad del MI es concurrente a la de otras instituciones estatales.
La recuperación de la infraestructura locativa en áreas urbanas y rurales, el refuerzo de recursos para el patrullaje en zonas de mayor incidencia criminal y la política de descentralización y apoyo a la autoridad local, facilitaron la prestación de un servicio de seguridad ciudadana exhaustivo, en todo el territorio nacional. Se trabajó en el combate al narcotráfico internacional y contra la comercialización minorista de drogas ilícitas. También se avanzó en la especialización de la atención y la adecuación de los medios para atender las situaciones de violencia doméstica denunciadas ante el MI.
La Policía recibió el apoyo político que precisa para realizar su trabajo. Sesenta iniciativas normativas presentadas en el año por el Ministerio y la vigencia de la Ley de Urgente Consideración (luego de desestimada su derogación por referéndum el 27 de marzo de 2022) garantizaron los cambios normativos necesarios para el buen desempeño policial.
Hubo una mejora sustancial de los recursos para el trabajo. En 2022 se incorporaron nuevos recursos humanos, se incrementaron las inversiones en un 95% (alcanzando los $ 1.408 millones) y se solventó el crecimiento de los gastos de funcionamiento (un 15% mayores a 2021) mediante el otorgamiento de refuerzos presupuestales. Se realizaron importantes obras de infraestructura y se invirtió en equipamiento para proteger y optimizar el trabajo de la Policía.
Fueron creados 650 cargos nuevos para policías ejecutivos y se realizaron 57 concursos de personal donde se seleccionaron 1.189 personas para asumir vacantes y cumplir tareas vinculadas a la prevención y represión del delito. Se entregaron chalecos balísticos, capas de lluvia, cámaras corporales, tablets y espirómetros. Se adquirieron drones aéreos y visores térmicos nocturnos. Adicionalmente se inició el proceso para la adquisición de conjuntos inherente-retardante a las llamas, trajes de protección personal reutilizables, kits de rescate en altura, equipos de incendio estructural y equipos de detección portátil de gases.
Respecto a la flota automotriz destinada al patrullaje fue necesario ampliar la compra para reforzar la presencia policial en los barrios y renovar las unidades. Para ello se adquirieron 150 camionetas, 50 autos y 90 motos y se realizaron recambios de 110 autos, 81 camionetas y 41 motos. También se asignaron vehículos apropiados mediante donaciones o comodatos, fueron 32 autos, 19 camionetas y 4 motos. Se adquirieron 2 camiones hidrantes para el control de disturbios y 2 camiones blindados para garantizar la presencia y proteger al personal en eventos de riesgo.
Otros vehículos especializados adquiridos en el año fueron 5 camiones autobombas forestales, 5 camiones autobomba urbanos y 20 camionetas polivalentes para la extinción de incendios. También se compraron dos “kit overhull” de repuestos, dos motores de helicóptero y dos helicópteros nuevos, uno de ellos con un balde hidrante de 800 litros para asistir a incendios y un foco de largo alcance especializado. Para el Instituto Nacional de Rehabilitación (INR) se compraron 2 minibuses y 10 furgones para el traslado de personas. También se incorporaron 2 camiones refrigerados y 2 camiones de caja fija que permiten mejorar significativamente la logística asociada a los alimentos comprados y producidos en el Instituto.
Creció la cobertura de equipos de video vigilancia, alcanzando en diciembre a 8.800 cámaras activas en todo el país. Se instalaron 660 cámaras en 182 sitios nuevos y se potenció la operación descentralizada del sistema. Se están realizando los procedimientos para la adquisición de 2.100 unidades destinadas a las Zonas Operativas Policiales Nº 3 y Nº 4 de Montevideo, así como para la adquisición de 586 cámaras a instalarse en 176 sitios de acceso a 33 balnearios del este del país, saturando el eje conformado por Ruta Interbalnearia, Ruta 9 y Ruta 10. Además, la Dirección Nacional de Policía Caminera incorporó 5 radares móviles con cámaras de visualización remota para la fiscalización del tránsito y se adquirieron cámaras con visores 360º de larga distancia para la detección de incendios forestales.
Se ampliaron las funcionalidades del sistema conocido como “El Guardián” para aumentar la capacidad de interceptación legal de comunicaciones, de investigación y análisis especializado de eventos. La Dirección Nacional de Identificación Civil avanzó en el proceso de implementación del Proyecto de Sistema Único Integral de Identificación de Personas y comenzó la actualización del Sistema Automatizado de Identificación de Huellas Dactilares. La Dirección Nacional de Policía Científica adquirió tecnología de última generación para las pericias balísticas, papilares y de ADN.
La impronta del gobierno sigue enmarcándose en apoyar y respaldar, material e institucionalmente, a la policía nacional, brindando los recursos necesarios para el cumplimiento de sus cometidos y con acciones de respaldo hacia el funcionario policial. Se aumentaron los salarios con una perspectiva equitativa de privilegio a las remuneraciones menores (11,6% de incremento para agentes ejecutivos y operadores de primer grado). Se está trabajando con el MVOT para la erradicación de la vivienda policial en asentamientos informales de Montevideo y Canelones y se implementó un subsidio de alquiler para 100 funcionarios policiales del interior. A estas acciones se suman los préstamos adjudicados en 2022 para la compra de vivienda, de terrenos o para la construcción de viviendas y subsidios para alquileres ya adjudicados en 2022.
Con un enfoque de salud ocupacional, se creó por resolución ministerial la Comisión de Salud Mental Policial integrada por representantes de la Dirección Nacional de Sanidad Policial (DNSP), CAVID, Dirección de la Policía Nacional y funcionarios policiales. La DNSP dispuso un equipo de médicos psiquiatras y licenciados en psicología para el Departamento de Salud Mental. La policlínica de psicología realizó 11.295 asistencias y la de psiquiatría 12.697 entre las que destacan 2.337 juntas médicas y 358 atenciones en policlínicas especializadas en intentos de autoeliminación. Se incorporó la evaluación psicológica para la emisión del carné de salud laboral, facilitando la detección temprana del problema y se inauguró un servicio telefónico gratuito con atención especializada.
En relación a la evolución de los delitos reportados, si se compara el año 2022 con el último año sin pandemia por SARS-COV2, la aplicación de las políticas mencionadas coincidió con un cambio sustancial en las cantidades anuales de denuncias de hurto; las víctimas fallecidas en circunstancias de robos descienden un 77% en 2022 (45 en 2019 y 15 en 2022). En el incremento en las denuncias por homicidio se constata que hay una concentración mayor de homicidios de personas con antecedentes penales (49% de las víctimas en 2022).
El enfoque activo preventivo y de mayor dinamismo promovido desde la policía nacional se refleja, además, en las cifras globales récord de actividad policial. Fueron realizados 4.075 allanamientos y 3.150 inspecciones (en 2021 se realizaron 3.458 allanamientos). Se ordenó la detención de 4.257 personas, de las cuales 1.216 estaban requeridas por la justicia y se registraron 719.142 vehículos entre los que hubo 7.450 incautados (461 vehículos requeridos).
Las operaciones tendientes a combatir el delito en áreas rurales se reflejan en los registros de 5.747 visitas a establecimientos rurales, 3.479 puestos de controles vehiculares, 239 controles en ferias ganaderas y 502 recorridas registradas dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
Uno de los principales objetivos de esta administración es combatir el narcotráfico. En 2022 se llevaron a cabo operativos que permitieron desarticular redes criminales de personas vinculadas a la producción, venta y distribución de drogas. Se realizaron 1.652 allanamientos en sitios investigados por tráfico de drogas. Se desarticularon 1.018 bocas, se tapiaron 64 edificios y se derivó a la justicia 4.308 personas indagadas por ese motivo. De estas, 1.527 fueron condenadas, 79 formalizadas sin prisión, 240 formalizadas con prisión y a 43 se les inició procedimiento infraccional (adolescentes). Se logró incautar gran cantidad de cannabis, de clorhidrato de cocaína, pasta base de cocaína, éxtasis, metanfetamina, L.S.D y precursores (cafeína) y se realizaron tres quemas de con la droga incautada a los grupos delictivos. Se obtuvieron 547 vehículos, entre los que destacan 236 automóviles, 229 motocicletas, 66 camionetas y una avioneta, 87 armas e importantes sumas de dinero en efectivo.
La efectividad policial y su articulación con la Justicia facilitó que fueran formalizadas con prisión 2.009 personas, formalizadas sin prisión 2.061 personas, condenadas con prisión 8.569 personas y condenadas sin prisión 5.884 personas. De lo anterior se desprenden las cifras récords de personas privadas de libertad derivadas al INR, donde al cierre del año 2022 se registraban 14.497 personas privadas de libertad en centros carcelarios de todo el país.
En relación a las acciones desarrolladas desde el INR con las personas privadas de libertad (PPL), en el eje educativo-laboral, en promedio, hubo 4.752 PPL inscritos a cursos formales de educación en el año. En lo concerniente al aspecto laboral, hubo un aumento de la participación que se refleja en la producción anual de los emprendimientos que desarrollaron donde hubo récords de producción en huertas, tambos y aserraderos. Lo anterior contribuyó a contar con espacios más seguros y saludables para las personas, observándose una disminución significativa de la tasa de suicidios (-47%) y de la tasa de homicidios (-41%) intracarcelarios.
Por su parte, desde el MDN durante el 2022 desarrollaron diversas actividades y misiones en materia de seguridad, donde han participado nuestras Fuerzas Armadas. Es así que, como consecuencia del patrullaje de fronteras, en el marco del cumplimiento de la Ley 19.677, se han obtenido importantes resultados en la disuasión y represión de hechos de apariencia delictiva. El control y tareas de disuasión de nuestros efectivos militares ha impedido el ingreso irregular de 3.640 personas e intervenido en 180 situaciones de apariencia delictiva, como ser contrabando, abigeato, incautación de droga y armas. Además, en noviembre de 2022, se incorporaron tres patrullas Marine Protector, las que se encuentran cumpliendo sus cometidos en materia de defensa y apoyo al patrullaje de fronteras en el litoral del país. Esta importante inversión del entorno a los U$S 5:000.000, es un pilar relevante en el proceso de adecuación de las capacidades de la Armada Nacional.
En segundo lugar, se siguieron tomando acciones en materia de control de tránsito aéreo, recuperando el radar SELEX y el Indra de respaldo, se avanzó en la actualización y ampliación del sistema de interconexión de mensajería (AMHS), lo cual es imprescindible para modernizar las comunicaciones aeronáuticas del país. Próximamente se incorporará un nuevo radar en el aeropuerto de Durazno.
Se ha trabajado y se sigue trabajando en cooperación con otros Ministerios y entes públicos en situaciones de emergencia, a lo largo del año. En oportunidad de medidas sindicales, que ponían en riesgo la alimentación escolar. las Fuerzas Armadas en coordinación con las autoridades educativas distribuyeron alimentos a distintas escuelas, asegurando de esa forma la alimentación a los niños que lo requerían en Montevideo y Canelones
También ante el grave déficit hídrico por el que está pasando el país, el Ejército Nacional con maquinaria del arma de ingenieros, ha realizado trabajos de limpieza y acondicionamiento de tajamares y aguadas en Montevideo y Canelones, en apoyo a los productores afectados por la sequía, de acuerdo a una lista de predios aportados por el Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca.
Asimismo, y en este contexto, se procedió al reparto de agua para consumo humano y de animales en apoyo a las alcaldías. También se realizaron tareas de apoyo a la OSE, con choferes profesionales para el traslado de camiones cisterna ante la emergencia hídrica en el Departamento de Lavalleja.